Как работает ГАС «Выборы»: обзор государственной автоматизированной системы Российской Федерации от НИИ «Восход»

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») представляет собой важный элемент инфраструктуры для организации и проведения выборов и референдумов в России. Эта система обеспечивает автоматизацию множества процессов, связанных с подготовкой, проведением и подведением итогов избирательных кампаний, что способствует более эффективному и прозрачному участию граждан в выборах.

В данной статье мы рассмотрим основные аспекты функционирования ГАС «Выборы», ее законодательную базу, последние новости и область применения в контексте российских выборов и референдумов.

Общие сведения

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») представляет собой государственную информационную систему, разработанную для автоматизации процессов, связанных с избирательными действиями.

ГАС «Выборы» является распределенной по территории страны системой, которая использует средства связи для обеспечения информационных процессов во время подготовки и проведения выборов и референдумов. Она также может использоваться для решения других задач, не связанных с выборами и референдумами, в соответствии с установленными правилами. Эта система позволяет комплексно управлять всеми аспектами организации избирательного процесса, включая планирование, учет избирателей, регистрацию кандидатов, проведение голосования, подведение итогов и последующую статистическую обработку результатов.

Кроме того, ГАС «Выборы» предоставляет возможность координации работы избирательных комиссий на разных уровнях, что позволяет оперативно подводить итоги голосования и делиться этой информацией с гражданами России через различные средства, включая интернет.

Краткая история разработки платформы

Создание автоматизированной системы для подсчета голосов на выборах началось 23 августа 1994 года, когда президент Российской Федерации Борис Ельцин подписал указ о разработке и создании Государственной автоматизированной системы «Выборы». Основной целью этой системы было обеспечение оперативного подсчета голосов и предотвращение фальсификаций во время выборов.

Главным подрядчиком для создания и развития системы было головное предприятие Министерства связи России — Научно-исследовательский институт «Восход» в Москве. Они работали совместно с Федеральным агентством правительственной связи и информации при президенте России (ФАПСИ, которое было упразднено в 2003 году), Российским научно-производственным центром геоинформации Федеральной службы геодезии и картографии России, а также компаниями «ТВ-информ», «КРОК инкорпорейтед», НИП «Информзащита» и другими. Главным конструктором первой фазы разработки ГАС «Выборы» был доктор технических наук Юрий Ломов.

Первоначальные элементы системы были впервые использованы при выборах в Государственную думу России II созыва в декабре 1995 года. Система была протестирована в декабре 1999 года и официально введена в эксплуатацию в июле 2000 года. На первый этап создания ГАС «Выборы» было выделено около 2,28 миллиарда рублей.

С 2001 по 2004 годы система была модернизирована, включая улучшение системы связи, передачи данных и обеспечение информационной безопасности. Эти улучшения позволили Центральной избирательной комиссии оперативно получать результаты подсчета голосов, проводить видеоконференции и телемосты с регионами. Также в этот период был создан интернет-портал ЦИК России. Общий бюджет программы развития составил 2,9 миллиарда рублей, и в это время должность главного конструктора системы занимал Александр Калинин.

Область применения и назначение

Система ГАС «Выборы» представляет собой государственную автоматизированную платформу в России, разработанную для организации и поддержки избирательных процессов на всех уровнях.

Ее создание и развитие направлены на обеспечение прозрачности, эффективности и соблюдения избирательных прав граждан, а также на сокращение административных бремен и финансовых затрат при проведении выборов и референдумов. ГАС «Выборы» также играет важную роль в учете избирателей и обеспечении доступа к информации о проведении выборов в Российской Федерации.

Цели создания данной системы включают в себя следующее:

• Обеспечение основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации и предоставление информационной поддержки деятельности избирательных комиссий в соответствии с законодательством о выборах.
• Автоматизация трудоемких информационных работ на всех этапах проведения различных видов избирательных кампаний и референдумов.
• Сокращение времени, необходимого для подведения итогов голосования.
• Снижение финансовых затрат, связанных с проведением избирательных кампаний.
• Организация государственной регистрации избирателей для улучшения избирательного процесса.

Система выполняет разнообразные функции, связанные с организацией и проведением избирательных кампаний и референдумов. Она включает в себя ввод и обработку правовых актов, формирование календарных планов, учет информации о избирательных объединениях и кандидатах, создание списков избирателей и отслеживание движения денежных средств. Кроме того, система управляет предоставлением эфирного времени и печатной площади в государственных СМИ для предвыборной агитации, создает макеты избирательных бюллетеней и печатает удостоверения для различных участников процесса.

Во время голосования и подведения итогов, система осуществляет сбор и обработку информации об открытии избирательных участков, участии избирателей, итогах голосования и распределении документов. Она также предоставляет графическое отображение в режиме реального времени данных о ходе голосования и контролирует обмен информацией между комплексами средств автоматизации избирательных комиссий.

На заключительном этапе, система формирует и печатает протоколы и сводные таблицы результатов голосования, распределяет депутатские мандаты, создает удостоверения и обрабатывает финансовые отчеты.

Законодательная база

Законодательная база ГАС «Выборы» закреплена в Указе Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года №1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации ‘Выборы'».

Этот документ послужил основанием для инициации и разработки системы, которая была создана с целью автоматизации процессов проведения выборов и референдумов в России.

Техническая составляющая ИС

К концу 2015 года НИИ «Восход» разработала опытный образец системы, которая реализовывала базовые функции ГАС «Выборы» на основе свободного программного обеспечения. Конкурс на создание этого образца был объявлен НИИ «Восход» в конце ноября 2014 года, и максимальная стоимость выполнения работ составила около 87 миллионов рублей.

Из документации по проекту следовало, что разрабатываемая система должна была быть основана на свободно распространяемом программном обеспечении, включая операционную систему, систему управления базами данных и средства разработки приложений.

На момент разработки этой системы, по данным НИИ «Восход», аппаратная часть ГАС «Выборы» была построена на компьютерах, серверах и отказоустойчивых кластерных системах HP-Compaq. В качестве операционных систем в ней использовались семейства ОС Windows и Windows Server, а для управления базами данных применялись СУБД Oracle.

Позднее, в августе 2019 года, специалисты компании «Программный Продукт» сообщили, что они завершили интеграцию программно-технического комплекса Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» с единой системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Государственная автоматизированная система «Выборы» использовалась для подготовки и проведения выборов на территории РФ. Одной из ее функций было собирать информацию от кандидатов, которую они предоставляли избирательной комиссии при подаче заявления на регистрацию. Для проверки этой информации она передавалась через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в федеральные органы исполнительной власти.

Последнее заметное изменение платформы было в 2020 году. В начале декабря Центризбирком (ЦИК) объявил о создании новой цифровой платформы, предназначенной для замены устаревшей ГАС «Выборы». Глава комиссии, Элла Памфилова, объявила, что ГАС «Выборы» устарела морально, физически и технологически, и поэтому возникла потребность в создании современной альтернативы.

Уже 6 декабря 2020 года Федеральный центр информатизации при ЦИК России объявил тендер на мониторинг и инвентаризацию ГАС «Выборы» за 20,2 млн рублей. Это шаг в рамках перехода на новую цифровую платформу.

Затем, 21 апреля 2021 года, начался процесс приема заявок на участие в тестировании системы дистанционного электронного голосования, который проводится в рамках общероссийской тренировки и включает в себя использование ГАС «Выборы» и программно-технического комплекса дистанционного электронного голосования.

Состояние технологии на сегодняшний день

Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», принятый 10 января 2003 года, устанавливает правовые меры для обеспечения достоверности обработки данных и гарантирует надежность и оперативность процессов, связанных с проведением выборов на разных уровнях. Этот закон также запрещает подключение платформы к сети Интернет для предотвращения внешнего вмешательства.

Информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы «Выборы» включают в себя следующие данные: персональные сведения об избирателях, кандидатах и их представителях, членах избирательных комиссий; информацию о процессе голосования и его результатах; географические данные о административно-территориальном устройстве России, муниципальных образованиях и численности избирателей в них; информацию о деятельности избирательных комиссий; и информацию о избирательном законодательстве России.

В 2000-х годах Центральная избирательная комиссия планировала широкое внедрение систем электронного сканирования бюллетеней и электронного голосования на избирательных участках, связанных с Государственной автоматизированной системой «Выборы». Однако из-за высокой стоимости этих устройств этот процесс не был всенародно внедрен.

В настоящее время на выборах используются два типа устройств: комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ). На президентских выборах, прошедших 18 марта 2018 года, было задействовано более 13,6 тысяч КОИБов и около 1 тысячи КЭГов, что позволило более чем 35 миллионам избирателей проголосовать.

Тем не менее, 6 декабря 2020 года Федеральный центр информатизации при ЦИК России начал процесс инвентаризации государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы» в связи с переходом на новую систему. Для этой цели был объявлен тендер на мониторинг и инвентаризацию существующей платформы на сумму 20,2 миллиона рублей.

В начале декабря 2020 года Центризбирком (ЦИК) России утвердил концепцию создания новой цифровой платформы, которая заменит собой ГАС «Выборы». По словам председателя ЦИК Эллы Памфиловой, ГАС «Выборы» уже устарела как с моральной, так и с технологической точки зрения, и поэтому появилась необходимость в создании «современного аналога».

С 21 апреля 2021 года на портале госуслуг была запущена процедура приема заявок на участие в тестировании системы дистанционного электронного голосования в рамках общероссийской тренировки. Это производилось с использованием ГАС «Выборы» и программно-технического комплекса для дистанционного электронного голосования.

По всей видимости, следующие выборы Президента пройдут уже с помощью расширенной и дополненной платформы, построенной на базе ГАС “Выборы”.

Важные новости платформы

В этом разделе мы рассмотрим последние новости, связанные с этой информационной платформой. Это поможет лучше понять текущее положение ГАС “Выборы” в инфополе концепции цифрового государства.

Начался прием заявок на на тестирование электронного голосования на ЕПГУ

С 21 апреля 2021 года на портале госуслуг начался прием заявок от желающих принять участие в тестировании платформы дистанционного электронного голосования в рамках общероссийской тренировки. Это тестирование проводилось с использованием Государственной автоматизированной платформы и программно-технического комплекса для дистанционного электронного голосования.

ЦИК начал инвентаризацию ГАС «Выборы» для перехода на новую систему

6 декабря 2020 года Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России объявил о проведении тендера на выполнение работ по мониторингу и инвентаризации Государственной автоматизированной системы. Начальная цена контракта составила 20,2 миллиона рублей.

ЦИК перейдет на новую цифровую платформу вместо ГАС «Выборы»

В начале декабря 2020 года стало известно, что Центризбирком (ЦИК) России принял решение создать новую цифровую платформу, которая заменит собой Государственную автоматизированную систему. По словам главы комиссии Эллы Памфиловой, ГАС «Выборы» устарела как морально, так и технологически, и поэтому требуется создание современной альтернативы.

Элла Памфилова сообщила о запланированном запуске новой ИТ-платформы на 2022 год во время встречи с президентом России Владимиром Путиным в ноябре. Кроме того, она рассказала, что в 2020 году проводилась межведомственная работа по проектированию новой платформы и что частичное внедрение уже произошло во время летнего общероссийского голосования по Конституции и единого дня голосования в сентябре 2020 года. Полный переход на новую платформу планировался на 2022 год.

ЦИК намерен сохранить функциональность ГАС «Выборы» и расширить диапазон возможностей, включая цифровые сервисы с использованием портала госуслуг. Создание новой цифровой платформы также направлено на обеспечение права граждан на дистанционное голосование, и законодательство будет приведено в соответствие с новыми сервисами. В рамках новой платформы будет создан регистр данных участников избирательного процесса, в который будут включены цифровые профили всех граждан с указанием их статуса на голосованиях (кандидат, избиратель, наблюдатель, член комиссии и др.).

Проблемы в работе

В этом разделе мы рассмотрим последние известные случаи сбоев и проблем в работе этой АС.

Во втором туре выборов губернатора Владимирской области произошел сбой работы ГАС “Выборы”

В ходе подведения итогов второго тура выборов губернатора во Владимирской области возникла кратковременная проблема в работе ГАС «Выборы», как сообщили во владимирской избирательной комиссии. Заместитель председателя комиссии, Сергей Канищев, объявил, что на некоторых территориях платформа «ГАС «Выборы»» столкнулась с сбоем, который заключался в невозможности ввода информации о протоколах. Сбой длился около часа, но впоследствии работа была восстановлена, и данные начали вводиться.

Тем не менее, член Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Александр Кинев опроверг эту информацию, называя ее провокацией. Он уточнил, что задержка ввода протоколов произошла из-за ожидания провокации со стороны третьих сил, и правоохранительные органы занимаются решением этой проблемы.

Кинев также подчеркнул, что нет оснований для отмены результатов выборов в регионе, по его мнению, голосование во Владимирской области прошли чисто и без предпосылок для пересмотра результатов. В ходе проверки протоколов УИК онлайн-табло на сайте ЦИК временно перестало обновлять информацию, но после некоторого времени снова начало работать. Инцидент произошел ближе к полуночи и не повлиял на результаты голосования.

Инциденты с потерей связи

В инфраструктуре коммуникаций, обеспечивающей проведение голосований, было зафиксировано несколько инцидентов, связанных с потерей связи. Замминистр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Олег Качанов, сообщил об этом в пресс-центре «Россия сегодня» 10 сентября. Несмотря на эти события, Единый день голосования прошел относительно спокойно.

В целом, было зарегистрировано около 250 аварийных ситуаций, связанных с проблемами связи в инфраструктуре этой ГАС и в платформе электронного голосования. Однако все эти инциденты были оперативно устранены, и среднее время восстановления связи составило около 40 минут. Телефонная связь восстанавливалась чуть дольше. Качанов подчеркнул, что несмотря на некоторые технические сбои, пропадания связи были оперативно устранены.

Заключение

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» представляет собой важный инструмент, используемый для организации и проведения избирательных кампаний и референдумов в России. Она регулируется рядом законов и указов, включая Указ Президента РФ о ее создании. Эта система имеет важное значение для обеспечения соблюдения избирательных прав граждан и эффективной работы избирательных комиссий.

Последние новости связанные с ГАС «Выборы» указывают на важные изменения и модернизацию данной платформы. Недавно было объявлено о планах перехода на новую цифровую платформу, разработка которой уже началась. Это свидетельствует о стремлении к совершенствованию и обновлению технических решений для более эффективных выборов и референдумов в будущем.

ГАС «Выборы» играет ключевую роль в организации и управлении выборными процессами в России. Ее область применения охватывает множество аспектов, начиная с подготовки к избирательным кампаниям и заканчивая подведением итогов голосования. Важным моментом является обеспечение прозрачности и надежности выборов, что делает ГАС «Выборы» неотъемлемой частью демократического процесса в России.