Как работает ГАС “Мир”: обзор государственной системы миграционного и регистрационного учета

В современном информационном обществе эффективное государственное управление и обеспечение национальной безопасности невозможны без использования современных технологий и информационных систем. Одной из ключевых систем, играющих важную роль в этой области, является Государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, известная как система «Мир».

Эта система является фундаментом для обеспечения национальной безопасности и контроля миграционных процессов в Российской Федерации. В данной статье мы рассмотрим основные аспекты функционирования и регулирования системы «Мир», ее последние новости и область применения, а также роль отечественных технологий в ее развитии. Начнем с основополагающих принципов и целей этой важной информационной системы.

Общие сведения

Единая информационная система МИР представляет собой совместный проект Федеральной миграционной службы (ФМС) и Министерства связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи), целью которого является улучшение качества предоставления государственных услуг и экономия средств из бюджета. Плотное взаимодействие между различными информационными системами, входящими в состав МИР, при создании, развитии и эксплуатации этой системы позволит сэкономить бюджетные средства, — сообщил официальный представитель ФМС Григорий Гладковский в беседе с «Известиями».

МИР представляет собой единую систему, которая обеспечивает взаимодействие между 14 различными ведомствами и их базами данных. ФМС будет заниматься управлением этой системой, и у них уже успешно функционируют базы данных по регистрации граждан, выданным паспортам и учету иностранных граждан. С 2008 года каждый мигрант, въезжающий в Россию, автоматически попадает в базу данных при пересечении границы. Там же регистрируются сведения о его месте регистрации, сроке пребывания, выданных патентах и разрешениях. Если мигрант просрочивает визу или период пребывания в России, он автоматически попадает в черные списки и может быть запрещен к въезду в Россию.

Область применения и назначение

Основной областью применения этой информационной системы является проведение процедур миграционного и регистрационного учета, а также в изготовлении, оформлении и контроле за документами, которые подтверждают личность, с использованием единой информационно-технологической инфраструктуры.

Основные функции включают в себя следующее:

• Обеспечение национальной и общественной безопасности в Российской Федерации через улучшение системы миграционного и регистрационного учета и контроля за документами, удостоверяющими личность.
• Организация изготовления, оформления, выдачи и контроля за обращением документов, подтверждающих личность.
• Усовершенствование мер защиты документов, удостоверяющих личность, от подделок с использованием современных методов и средств защиты.
• Предотвращение незаконной миграции путем предотвращения фальсификации, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность.
• Улучшение эффективности контроля на государственной границе.
• Интеграция государственных информационных ресурсов, используемых для пограничного и миграционного контроля, а также для борьбы с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и другими угрозами.
• Обеспечение технической возможности для обмена информацией в рамках межгосударственного сотрудничества правоохранительных органов, особенно в сферах борьбы с нелегальной миграцией, преступностью, терроризмом и незаконным оборотом наркотических средств.
• Повышение эффективности контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства Российской Федерации.
• Сбор, анализ и обработка информации о перемещениях российских и иностранных граждан, включая информацию о трудовой деятельности иностранных граждан, для оценки миграционной ситуации в России и разработки мер по ее регулированию.
• Возможность автоматизированной проверки виз, включая электронные визы, с использованием специализированных программно-технических средств.

Как происходит распределение полномочий

Распределение полномочий в системе «Мир» выглядит следующим образом:

1. Федеральная миграционная служба координирует взаимодействие и деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций в рамках системы «Мир» и выполняет функции оператора своего сегмента.
2. Минкомсвязи формирует и обеспечивает реализацию единой технической политики, осуществляет информационно-телекоммуникационное взаимодействие в системе «Мир», включая сеть передачи данных органов власти, и выполняет функции оператора своего сегмента.
3. Минпромторг организует разработку и производство интегральных микросхем для документов.
4. Федеральная служба безопасности отвечает за информационную безопасность системы «Мир», используя средства криптографической защиты информации. Она также выполняет функции оператора своего сегмента, за исключением некоторых функций, переданных Федеральному агентству по обустройству государственной границы.
5. Федеральное агентство по обустройству государственной границы выполняет функции госзаказчика по созданию сегмента Федеральной службы безопасности, связанного с контролем документов при пограничном контроле.
6. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю обеспечивает безопасность информации, обрабатываемой в системе «Мир», и контролирует требования к безопасности информации, сертификацию средств защиты информации, а также эффективность мер по защите информации.
7. Минфин обеспечивает изготовление и персонализацию бланков документов и выполняет функции оператора своего сегмента.
8. МВД, МИД, Минобороны и Федеральное агентство морского и речного транспорта выполняют функции оператора своих собственных сегментов в системе «Мир».

Ведомственные сегменты

В этом подразделе мы рассмотрим ключевые ведомственные сегменты, которые активно используют эту информационную систему.

ФМС — учет и выдача гражданских паспортов

Ведомственный сегмент Федеральной миграционной службы (ФМС) выполняет ряд важных функций, включая:

• Автоматизацию процессов сбора, хранения, обработки, распространения и анализа информации в сфере миграционного и регистрационного учета. Это включает в себя контроль за выдачей документов, удостоверяющих личность, в том числе тех, которые содержат электронную информацию. Также автоматизация процессов оформления и выдачи виз.
• Автоматизацию информационной поддержки различных миграционных программ и мониторинга их результативности.
• Предоставление государственных услуг и выполнение государственных функций, включая взаимодействие между различными ведомствами в области миграционного и регистрационного учета, а также оформления и выдачи документов, удостоверяющих личность и виз.
• Предоставление федеральным органам информации из единой информационной системы ФМС, необходимой для проведения пограничного и миграционного контроля. Эта информация включает в себя данные о документах, удостоверяющих личность, включая биометрические данные и списки лиц, которым запрещено выезжать из Российской Федерации.
• Обеспечение возможности обмена информацией в рамках межгосударственного сотрудничества между правоохранительными органами для борьбы с нелегальной миграцией, преступностью и терроризмом.

МВД — проверка данных

Ведомственный сегмент Министерства внутренних дел (МВД) выполняет следующие задачи:

• Автоматизирует процессы приема и обработки запросов от различных органов, а также предоставляет информацию из информационных ресурсов МВД о результатах проверок при оформлении и выдаче документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации.
• Генерирует аналитические отчеты на основе обработанных данных.

МИД — учет и выдача паспортов дипломатам, учет виз

Ведомственный сегмент Министерства иностранных дел (МИД) выполняет следующие функции:

• Обеспечивает оформление и выдачу заграничных паспортов, которые содержат электронный носитель информации.
• Занимается оформлением и выдачей дипломатических паспортов, также содержащих электронный носитель информации.
• Осуществляет процессы оформления и выдачи служебных паспортов, которые также включают в себя электронный носитель информации.
• Предоставляет информацию об оформлении и выдаче виз участникам системы «Мир».

Этот сегмент МИД состоит из федерального центра обработки данных МИДа и информационных ресурсов, распределенных на территории дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за ее пределами, которые занимаются процессами оформления и выдачи заграничных паспортов с электронным носителем информации.

Минобороны — учет и выдача паспортов военнослужащим

Ведомственный сегмент Министерства обороны осуществляет следующие функции:

• Занимается процессами оформления, выдачи и контроля использования заграничных паспортов для военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, а также служебных и дипломатических паспортов для военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил и их семейных членов. Эти паспорта оформляются совместно с Министерством иностранных дел.
• Обеспечивает автоматизированный сбор, хранение, обработку и передачу информации, собираемой в процессе ведения персонального учета военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
• Осуществляет мониторинг состояния программно-технических комплексов региональных центров обработки данных Министерства обороны.

Ведомственный сегмент Министерства обороны включает в себя федеральный центр обработки данных Минобороны и программно-технические комплексы пунктов приема анкет и выдачи паспортов, которые находятся в региональных центрах обработки данных Минобороны.

Росморречфлот — учет и выдача паспортов морякам

Ведомственный сегмент Федерального агентства морского и речного транспорта предназначен для полной автоматизации, информационной и технологической поддержки процессов связанных с оформлением, выдачей и контролем использования удостоверений личности моряков в рамках агентства и его прикрепленных учреждений.

Этот сегмент выполняет следующие задачи:

• Обеспечивает процессы оформления, выдачи и контроля использования удостоверений личности моряков.
• Управляет национальной электронной базой данных, содержащей информацию о выданных в России удостоверениях личности моряков.
• Предоставляет возможность владельцам удостоверений личности моряков доступ к своим персональным данным, хранящимся в базе данных.
• Обеспечивает работу координационного центра, который обрабатывает запросы, полученные от иммиграционных служб и других компетентных органов иностранных государств для подтверждения подлинности и/или действительности выданных удостоверений личности моряков.

Этот ведомственный сегмент включает в себя различные технологические и организационные элементы, такие как пункты оформления, выдачи и контроля удостоверений личности моряков, федеральный центр обработки данных, резервный федеральный центр обработки данных и центр управления эксплуатацией этого сегмента.

ФСБ — контроль границы

Ведомственный сегмент Федеральной службы безопасности (ФСБ) выполняет следующие функции:

• Обеспечивает информационное обеспечение и автоматизацию процессов проверок, проводимых при оформлении и выдаче документов, удостоверяющих личность. Эти проверки осуществляются в рамках компетенции ФСБ.
• Управляет информационными ресурсами, где хранятся данные о пересечении государственной границы Российской Федерации российскими, иностранными гражданами и лицами без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу России.
• Анализирует информацию, полученную в процессе пограничного контроля лиц, пересекающих государственную границу России, и составляет статистические отчеты.
• Обеспечивает возможность внесения информации в информационные ресурсы ФСБ в пунктах пропуска через государственную границу России.
• Реализует автоматизированную проверку документов при осуществлении пограничного контроля с использованием специализированных программно-технических средств.
• Проводит автоматизированную проверку виз с использованием специализированных программно-технических средств.
• Выполняет специальные задачи в области пограничного, иммиграционного и других видов контроля.

Эти функции помогают ФСБ обеспечивать безопасность и контроль на государственной границе России.

Законодательная база

Основным документом, который определяет и регулирует деятельность этой ГС является постановление Правительства Российской Федерации о государственной системе миграционного и регистрационного учета и идентификационных документах «ГС МИР»:

• Одобрить Положение о Государственной Системе Миграционного и Регистрационного Учета, а также о создании, оформлении и контроле использования идентификационных документов и документов, удостоверяющих личность, известной как ГС «МИР».
• Отменить следующие решения Правительства Российской Федерации: Распоряжение от 15 марта 2005 года № 277-р., Распоряжение от 5 августа 2005 года № 1156-р., Распоряжение от 25 января 2013 года № 39-р.

В кратком изложение документ постановляет определить следующее:

• Все мероприятия, предпринятые для развития системы создания, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, должны быть выполнены в рамках ГС «МИР» с использованием средств, выделенных для обеспечения функционирования и развития этой системы.
• Финансирование для создания, эксплуатации, модернизации и развития отдельных сегментов ГС «МИР» осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей, а также средств, выделенных для обеспечения функционирования и развития системы создания, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и государственной информационной системы миграционного учета (в части ведомственного сегмента ФМС России).

Техническая составляющая ИС

Система «Мир» представляет собой важную государственную информационную систему на федеральном уровне, которая отвечает за обеспечение услуг миграционного и регистрационного учета, а также за создание, оформление и контроль документов, удостоверяющих личность. Этот проект разработан при участии таких ведомств, как МВД, ФСБ, МИД, Минобороны и других.

Основой системы «Мир» является межведомственный резервируемый центр обработки данных (МРЦОД), который изначально был построен на иностранных технологиях. Это создавало риски для национальной безопасности, и поэтому было необходимо заменить их на отечественные аналоги. МРЦОД обязан обрабатывать и хранить конфиденциальную информацию, обеспечивать катастрофоустойчивость и работать круглосуточно.

Для замены иностранных технологий в МРЦОД были использованы серверы на базе процессоров «Эльбрус». Эти серверы обеспечивали необходимую производительность и были совместимы с отечественными технологиями. Были также внесены изменения в программное обеспечение, включая операционную систему, базы данных и другие компоненты, чтобы они соответствовали требованиям системы «Мир».

Кроме того, была проведена работа по оптимизации и увеличению производительности системы, что позволило запустить новое поколение системы выдачи паспортов и обеспечить масштабируемость серверов МРЦОД. Этот опыт подтвердил, что импортозамещение технологий вполне возможно, и в некоторых случаях отечественные аналоги могут быть более предпочтительными.

Состояние технологии на сегодняшний день

На сегодняшний день, технология, представленная платформой «Мир», активно используется в государственном секторе России. Основным потребителем этой технологии является Федеральная миграционная служба России (ФМС), которая ведет миграционный и регистрационный учет, а также контролирует обращение документов, удостоверяющих личность.

Тем не менее, помимо ФМС, и другие государственные структуры также являются потребителями этой технологии. Система «Мир» стала важным инструментом для обеспечения национальной безопасности и общественной безопасности в России. Она позволяет эффективно управлять миграционными процессами, обеспечивать контроль над обращением документов, а также предотвращать незаконную миграцию.

Важным этапом в развитии этой технологии было переход на отечественные процессоры «Эльбрус». Этот шаг сделал систему более надежной с точки зрения национальной безопасности, а также способствовал развитию отечественной вычислительной техники.

Следует отметить, что технология «Мир» продолжает активно развиваться, учитывая современные требования и вызовы. Ее использование способствует более эффективной работе государственных органов и обеспечивает высокий уровень защиты информации, что делает ее важным инструментом в сфере государственного управления России.

Важные новости платформы

В этом разделе мы рассмотрим последние новости касательно этой платформы. Это поможет лучше понимать ее положение в концепции современного цифрового государства.

Россия запустила выдачу электронных виз иностранным туристам посредством ГАС “Мир”

Выдача электронных виз осуществляется с использованием единой государственной информационной системы под названием «Мир», которая была создана для управления паспортно-визовыми документами. Эта система позволяет упростить процесс оформления электронных виз для граждан 18 стран, которые могут посещать территорию Свободного порта Владивосток.

С момента введения упрощенного визового режима в Свободном порту Владивосток, прошло полторы недели, и уже было выдано более 520 электронных виз. Этот режим был введен после подписания закона президентом России Владимиром Путиным в марте. Электронные визы действительны в течение 30 дней с момента оформления, и их срок пребывания в России составляет до восьми суток.

Упрощенный визовый режим начал действовать с 1 августа для граждан 18 стран, и они могут оформить электронную визу на сайте Министерства иностранных дел России с 8 августа.

Наибольшее количество заявок на получение электронных виз поступило от граждан Китая (221 виза), Японии (147 виз) и Марокко (72 визы). Также граждане Алжира, Туниса, Индии, Сингапура, Саудовской Аравии, Ирана, Объединенных Арабских Эмиратов, Кувейта, Мексики и Турции оформляют электронные визы для однократных деловых, туристических или гуманитарных поездок.

На данный момент уже воспользовались электронной визой 46 человек, включая граждан Японии, Китая и Саудовской Аравии. Заявители могут подавать заявку за четыре дня до предполагаемой даты въезда, и электронные визы выдаются бесплатно.

Переход на отечественные процессоры

В июле 2023 года Минцифра объявила о решении обновить систему миграционного и регистрационного учета «Мир» с использованием российских процессоров, основанных на технологии «Эльбрус». Это обновление планируется после около трехлетнего перерыва в развитии системы. Платформа «Мир» используется для выдачи различных документов, удостоверяющих личность, включая паспорта граждан России, заграничные паспорта, документы для иностранных граждан и удостоверения беженцев. Будущее развитие платформы также предполагает выпуск электронных паспортов для россиян.

Для этой модернизации, Минцифра проводит тендер на поставку оборудования, начальная стоимость которого составляет 92,2 млн рублей. Согласно техническому заданию, предполагается закупка серверов трех видов, с одним или четырьмя процессорами «Эльбрус», которые разрабатываются компанией МЦСТ.

Вероятно, в этих серверах будут использоваться процессоры «Эльбрус-8СВ», выпуск которых начался в 2020 году и имеют восемь вычислительных ядер с тактовой частотой до 1500 МГц. Минцифра также выразила намерение развивать платформу «Мир» с использованием отечественных чипов, приоритетно поддерживая отечественных производителей.

Развитием системы миграционного учета “Мир” будет заниматься НИИ “Восход”

2 февраля 2022 года было объявлено о том, что НИИ «Восход» заключил контракт с Минцифрой на разработку и модернизацию государственной системы миграционного и регистрационного учета, известной как «Мир». Эта система отвечает за ведение учета миграционных данных и процесс изготовления, оформления и контроля документов, удостоверяющих личность граждан.

Единому ресурсу миграционного учета урезают финансирование на миллиард

В 2020 году произошло сокращение финансирования на создание Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учета в России. Расходы федерального бюджета на этот проект снизились на половину.

Это изменение отразилось в обновленной версии федерального проекта «Цифровое государственное управление» (ЦГУ) в рамках национальной программы «Цифровая экономика». В первоначальном плане, который был утвержден в ноябре 2019 года, предполагалось выделить 2 миллиарда рублей на создание этого ресурса в период с 2019 по 2021 год. Однако теперь эта сумма была урезана до 1 миллиарда рублей.

Работы по созданию данного ресурса были поручены научно-производственному объединению (НПО) «Специальная техника и связь». Открытый конкурс на выполнение этой работы проводился, и единственным участником стала компания AT Consulting. Согласно данным госзакупок, сумма контракта с ней составит 1,5 миллиарда рублей, что оказалось выше суммы, оставшейся в федеральном проекте ЦГУ.

AT Consulting сотрудничает с Министерством внутренних дел с 2013 года и занимается работой по созданию Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД. В прошлом в отношении Сергея Шилова, руководителя компании, было начато уголовное дело по взяточничеству, однако дело было закрыто в 2019 году.

Задачи данного проекта включают разработку централизованного решения для автоматизации работы подразделений по вопросам миграции МВД, создание единого специального программного обеспечения для автоматизации государственных услуг в сфере миграции, а также повышение эффективности работы подразделений по вопросам миграции. Также предусмотрено внедрение технологий взаимодействия с информационными системами через Систему межведомственного электронного документооборота и Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

Заключение

Государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, известная как система «Мир», представляет собой важный инструмент в сфере государственного управления Российской Федерации. Она регулируется рядом законодательных актов, включая законы, постановления и указы, направленные на обеспечение национальной безопасности, борьбу с незаконной миграцией и обеспечение общественной безопасности.

Область применения системы «Мир» включает в себя контроль миграционных процессов, учет и обработку данных о гражданах, а также обеспечение безопасности их личных документов. Все это имеет важное значение для национальной безопасности и эффективного управления миграционными потоками. В современном мире, где безопасность и контроль над данными играют ключевую роль, система «Мир» продолжает оставаться критически важным элементом в государственной системе управления России.

Последние новости свидетельствуют об активном развитии и совершенствовании системы «Мир». Важным шагом был переход на отечественные процессоры «Эльбрус», что способствовало повышению надежности и безопасности данной системы. Технология продолжает активно применяться в государственном секторе, с Федеральной миграционной службой России (ФМС) в роли основного потребителя, но также находит применение в других государственных структурах.