Как работает ГИС «Независимый регистратор»: информационная система от Минкомсвязь России

В современном мире информационные системы играют ключевую роль в обеспечении прозрачности, эффективности и безопасности различных процессов. Одной из таких систем, которая имеет особое значение в контексте государственных закупок в России, является «Независимый регистратор». Эта система, разработанная для мониторинга и фиксации действий участников контрактной системы в сфере закупок, играет важную роль в обеспечении соблюдения законодательства, борьбе с мошенничеством и предоставлении объективной информации для контролирующих органов.

В данной статье мы рассмотрим ключевые аспекты работы информационной системы «Независимый регистратор». Мы углубимся в понимание ее определения, рассмотрим, какими законами и правилами она регулируется, и проанализируем последние новости и развитие этой системы. Также мы ознакомимся с областью ее применения и важностью в контексте современных государственных закупок в России. Погрузимся в мир «Независимого регистратора», чтобы понять, как эта система содействует обеспечению прозрачности и законности в государственных закупках.

Общие сведения

Информационная система «Независимый регистратор» — это система, которая занимается независимой регистрацией (сохранением и архивированием) истории проведения аукционов в электронном формате на различных электронных площадках. Ее целью является предоставление информации о действиях, совершенных в ходе этих аукционов, чтобы контролирующие органы могли принимать обоснованные решения на основе объективных данных.

Этот плагин разработан с целью обнаружения случаев мошенничества в процессе конкурентных торгов и подтверждения проблем, возникающих на электронных торговых площадках (ЭТП) или на сайте Единой информационной системы (ЕИС).

Программа была введена в действие сравнительно недавно, с 1 января 2020 года. За это время ГИС «Независимый регистратор» получила как положительные, так и отрицательные отзывы. Давайте разберемся подробнее!

Цели работы системы «Независимый регистратор» включают в себя:

1. Резервирование и хранение истории проведения аукционов на электронных площадках, а также визуализацию этой информации в системе «Независимый регистратор».
2. Предоставление контролирующим органам оперативного доступа к достоверной информации о юридически значимых событиях, происходящих во время проведения электронных аукционов.
3. Возможность выявления нарушений, связанных с проведением электронных аукционов, включая нарушения при размещении информации на официальном сайте Госзакупок.

Область применения и назначение

«Независимый регистратор» — это программа, предназначенная для записи видео действий, выполняемых на компьютере пользователя во время участия в электронных закупках на торговых площадках и на сайте Единой информационной системы (ЕИС). Рассмотрим как работает этот плагин и его назначение:

Принцип работы:

• После установки программы, она интегрируется с вашим веб-браузером и предоставляет панель управления для записи видео.
• Вы можете начать, остановить и настроить запись прямо в браузере.
• Важно помнить, что запись включает в себя не только видео в браузере, но и весь экран компьютера. Поэтому важно завершать запись, чтобы не зафиксировать личные данные или фотографии.
• Программа также фиксирует время на компьютере, состояние интернет-соединения, информацию о электронной подписи, статус работы торговых площадок (ЭТП) и ЕИС. Эта информация может быть полезной при рассмотрении жалоб и вынесении решений контролирующими органами.

Назначение

В этом подразделе мы рассмотрим основные области применения и решение задач, для которых создавалась эта ИС.

«Независимый регистратор» играет важную роль в возможности доказать случаи сговора или мошенничества в сфере государственных закупок и при подаче жалоб в Федеральную Антимонопольную Службу (ФАС). Давайте рассмотрим, как он это делает:

• Доказательство сговора или мошенничества. Если заказчик заключил сговор с сотрудником электронной торговой площадки (ЭТП) и тот заблокировал IP-адрес одного из поставщиков, чтобы помешать им участвовать в аукционе, поставщик может подать жалобу в ФАС. Раньше было сложно доказать, что сбой произошел из-за неисправности платформы, так как сайт работал нормально для других участников. Теперь ФАС может запросить данные «Независимого регистратора», чтобы убедиться, что поставщика действительно заблокировали.
• Доказательство сбоя в работе ЭТП или ЕИС. Иногда поставщики и заказчики сталкиваются с техническими сбоями на электронных площадках (ЭТП) или в Единой информационной системе (ЕИС), что мешает им участвовать в процессах закупок. «Независимый регистратор» помогает в этом случае, так как постоянно мониторит работу этих сайтов и автоматически передает результаты мониторинга в ФАС.

Система «Независимый регистратор» собирает информацию как от участников закупок, так и от торговых площадок. Когда ФАС получает жалобу, сотрудники имеют полный набор данных о действиях заказчиков и поставщиков, что помогает им принимать верные решения, даже в сложных ситуациях.

Например, если поставщик просрочил подписание контракта, а заказчик подал жалобу в антимонопольную службу, ФАС может назначить комиссию для рассмотрения случая. В этом случае «Независимый регистратор» может предоставить данные, подтверждающие, что поставщик не заходил в личный кабинет ЭТП в дни, когда должен был подписать контракт, что может привести к решению внести поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Таким образом, «Независимый регистратор» обеспечивает надежные доказательства в случаях сговора, мошенничества или технических сбоев, что делает его важным инструментом для участников государственных закупок.

Нужно ли использовать ГИС

Вопрос о том, нужно ли использовать Государственную информационную систему (ГИС) «Независимый регистратор», не имеет прямых юридических обязательств в федеральных законах. Однако этот инструмент может быть чрезвычайно полезным в некоторых ситуациях.

Действия, зарегистрированные этой программой или отсутствие действий, могут быть переданы в Федеральную Антимонопольную Службу (ФАС) для последующего расследования и разбирательств. Данные, полученные таким образом, имеют большую степень доверия в ведомстве, так как программа разработана с соблюдением всех необходимых мер безопасности, чтобы информация не могла быть искажена или изменена.

Например, запись экрана компьютера, созданная другой программой, может быть менее надежной и точной. Для придания таким записям значимости, возможно, потребуется предоставление нотариально заверенного протокола осмотра сайта.

Таким образом, ГИС «Независимый регистратор» можно рассматривать как автоматизированного, беспристрастного «нотариуса», который самостоятельно фиксирует все события на экране вашего компьютера.

Однако стоит отметить, что удобство использования этой системы может быть ограничено. Государственные сайты и программное обеспечение не всегда известны своей плавностью работы и удобным интерфейсом. Это также относится к «Независимому регистратору», который может вызывать неудовольствие в процессе использования, начиная с установки программы и заканчивая передачей видеозаписей в ФАС. В целом, он может выполнять свои функции, но использовать его может быть не самым приятным процессом.

Порядок установки и использования ИС

Для установки программы «Независимый регистратор» на компьютер, любой пользователь может выполнить следующие шаги:

1. Скачать установочный файл с сайта Единой информационной системы (ЕИС). На сайте также доступно руководство по установке и использованию программы, а также ответы на часто задаваемые вопросы.
2. Подключить к компьютеру токен с электронной подписью (ЭП) и закрыть окно браузера.
3. Проверить настройки антивирусного программного обеспечения и брандмауэра: убедиться, что в них нет ограничений на установку приложений.
4. Запустить файл setup.exe и следовать инструкциям мастера установки.

После успешной установки в верхней части браузера появится панель инструментов.

Для начала работы с программой необходимо находиться в Единой информационной системе (ЕИС) или на одном из сайтов электронных торговых площадок (ЭТП). Для активации записи видео следует нажать соответствующую кнопку на панели инструментов.

Запись можно остановить, нажав кнопку «Остановить запись». Также в программе есть функция автоматического отключения: если пользователь будет неактивен в течение определенного времени, регистратор автоматически завершит запись.

Важно отметить, что видеозапись не остановится, если окно браузера будет свернуто. Чтобы предотвратить запись личной информации, следует выключить запись экрана или закрыть ЕИС или ЭТП.

На панели инструментов программы имеются четыре индикатора:

• Индикатор времени: отображает правильность настроенного времени на компьютере.
• Индикатор интернет-подключения: показывает, подключен ли компьютер к интернету.
• Индикатор площадки: указывает, доступен ли в данный момент сайт ЕИС или ЭТП.
• Индикатор подписи: отображает, соответствуют ли характеристики электронной подписи (ЭП) цепочке сертификатов.

Если индикатор загорается красным, это означает, что одна из систем работает неправильно, и пользователь должен проверить ошибку и устранить ее.

Передача материалов в ФАС

Для передачи видеозаписи в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), все видеозаписи и данные о действиях пользователя, собранные программой «Независимый регистратор,» хранятся на жестком диске компьютера пользователя.

Данные о действиях автоматически отправляются в ФАС программой, в то время как видеозапись должен передать сам пользователь. Существуют два способа сделать это.

Отправить файл на сервер:

• Программа передает запись с компьютера на сервер «Независимого регистратора» через интернет.
• С сервера запись автоматически пересылается в ФАС.
• Для передачи записи на сервер необходимо, чтобы на компьютере был установлен токен с электронной подписью (ЭП).
• Важно: во время передачи файлов не следует извлекать токен.

Помимо этого, можно передать файл на флеш-носителе. Программа сохраняет запись на флеш-накопителе, который пользователь может передать в ФАС лично, вместе с другими материалами.

Важно отметить:

• Чтобы не перегружать серверы «Независимого регистратора,» программа хранит видеозаписи на жестком диске компьютера пользователя.
• Пользователь сам должен установить ограничение на объем всех записей.
• Как только лимит будет превышен, программа автоматически удалит старые записи, чтобы освободить место для новых.
• Для предотвращения потери важных данных рекомендуется периодически выгружать файлы с диска, отправляя их на сервер или сохраняя на флеш-носителе.

Преимущества

Преимущества использования «Независимого регистратора»:

• Участники закупки могут аргументировать свою правоту. Ранее у закупщиков и поставщиков было ограниченное количество способов подтвердить свои утверждения в суде. Теперь они имеют возможность сделать это с помощью данных, собранных «Независимым регистратором.»
• Программа предотвращает мошенничество во время закупок. Программа контролирует все этапы закупок и обеспечивает прозрачность участия в торгах. Это сокращает число мошеннических действий, так как их обнаружение становится гораздо проще.
• Данные регистратора нельзя подделать. Все собранные регистратором данные шифруются с использованием открытого ключа электронной подписи и могут быть расшифрованы только сотрудниками Федеральной антимонопольной службы (ФАС).

В общем и целом, «Независимый регистратор» представляет собой удобный и легко используемый инструмент, который защищает права всех участников процедур закупок.

Если в ходе закупочных процедур возникают нарушения или возникают сбои на сайте ЕИС или ЭТП, заказчики и поставщики могут легко доказать их существование с помощью данных, собранных регистратором.

Законодательная база

Основным документом, определяющим и регулирующим деятельность этой ИС, является Письмо Федеральной антимонопольной службы от 25 февраля 2019 года № МЕ/13989/19 «О применении ГИС ‘Независимый регистратор’ при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) электронных площадок»

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) 1 марта 2019 года направила информационное письмо, основываясь на пункте 5.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», чтобы разъяснить некоторые аспекты применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) в контексте рассмотрения жалоб на действия (или бездействие) операторов электронных площадок.

Согласно Приказу Минкомсвязи России от 18 ноября 2014 года № 398, введена в промышленную эксплуатацию государственная информационная система «Независимый регистратор» (далее — ГИС «Независимый регистратор»).

Эта система обеспечивает видеофиксацию всех действий, совершаемых участниками закупок на электронных площадках. ГИС «Независимый регистратор» применяется на электронных площадках, включенных в утвержденный перечень операторов электронных площадок Правительства Российской Федерации согласно распоряжению от 12 июля 2018 года № 1447-р. Она применяется как в соответствии с Законом о контрактной системе, так и с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Техническая составляющая ИС

В качестве основной технической составляющей платформа работает на базе UNIX-подобного сервера и использует несколько методов сквозного шифрования. Кроме того, установлена программа системы криптографической защиты, которая работает в соответствии с алгоритмом ГОСТ Р 34.10-2012. В частности, для этой цели используются такие программные продукты, как КриптоПро CSP, ViPNet CSP и Крипто-КОМ.

Следует отметить, что более подробная информация о системе не предоставлена в открытом доступе из-за ее тесной интеграции с государственными структурами, включая государственные закупки и регулирующие организации. Это указывает на высокий уровень конфиденциальности и безопасности этой платформы, который обязан соблюдать важные структуры и органы государства.

Состояние технологии на сегодняшний день

На сегодняшний день эта технология активно используется в сфере государственных закупок, что способствует повышению прозрачности, эффективности и безопасности процессов проведения закупок в государственных структурах и регулирующих органах. С использованием данного Плагина пользователи создали более миллиона видеозаписей в 2022 году.

Важные новости платформы

В этом разделе мы рассмотрим последние упоминания этой ИС в сфере средств массовой информации. Это поможет лучше понять положение проекта на рынке ГИС.

Ростех представил план повышения степени интеграции “Независимого Регистратора”

Компания «РТ-Проектные технологии», действующая под Госкорпорацией Ростех, получила заказ от Казначейства России на разработку обновленного функционала Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). В рамках этой модернизации планируется улучшить интеграцию между ЕИС и государственной информационной системой «Независимый Регистратор», которая занимается видеофиксацией действий участников аукционов. Эта информация была объявлена Ростехом 7 сентября 2020 года.

Сменился основной исполнительный орган обеспечивающий работу “Независимого Регистратора”

Федеральное казначейство было назначено исполнительным органом, ответственным за работу информационной системы «Независимый регистратор», в соответствии с постановлением Правительства, опубликованным на официальном сайте кабинета.

Это решение было принято в связи с внесением изменений в закон о государственных закупках, которые требовали определения ответственного органа. «Независимый регистратор» представляет собой государственную информационную систему, которая обеспечивает мониторинг и регистрацию действий участников контрактной системы в сфере государственных закупок в единой информационной системе данной сферы.

Правительство представило требования по эксплуатации “Независимого Регистратора”

Правительство опубликовало документ, в котором установлены требования к эксплуатации государственной информационной системы «Независимый регистратор». Эти требования касаются формирования, хранения и использования информации, связанной с данной системой. Постановление, устанавливающее эти требования, вступит в силу с 1 октября 2019 года.

Информационная система «Независимый регистратор» выполняет функцию независимой регистрации и хранения данных о проведении аукционов в электронной форме на различных электронных площадках. Это делается с целью предоставления объективной информации о событиях, происходящих на торгах, для принятия решений контролирующими органами.

Проблемы в работе

В этом разделе мы рассмотрим основные ошибки и проблемы в работе, с которые могут столкнуться пользователи этой ИС.

Недоступно хранилище сертификатов

Если возникает ошибка с недоступностью хранилища сертификатов в Единой информационной системе (ЕИС), следует выполнить следующие действия для проверки работы браузера:

1. Зайдите в параметры браузера и выберите «Свойства».
2. Далее, перейдите в раздел «Удалить».
3. Выберите опции «Временные файлы Интернета и веб-сайтов», «Файлы cookie и данные веб-сайта» и «Журнал».
4. Нажмите кнопку «Удалить», затем «Применить», «ОК» и дождитесь завершения удаления данных.

Эти действия помогут очистить кэш и куки браузера, что может решить проблему с доступом к хранилищу сертификатов в ЕИС.

Плагин фиксации действий не устанавливается

Плагин ИС НР представляет собой модуль, интегрированный в веб-браузер, который предназначен для сбора видеозаписей и телеметрической информации о действиях участников аукционов в их личных кабинетах на электронных площадках, а также о действиях организаторов аукционов в их личных кабинетах.

Если плагин ИС НР не устанавливается, причиной может быть воздействие антивирусного программного обеспечения. В случае использования антивируса Kaspersky, следует выполнить следующие действия:

1. Зайдите в настройки антивируса.
2. Перейдите в раздел «Сеть».
3. Выберите опцию «Проверка незащищенных соединений» и отключите её.

Если вы используете другой антивирус, вы также можете временно отключить его. После этого повторно попробуйте доступ к сайту.

Если проблема с установкой плагина не связана с антивирусом, следует выполнить следующие действия в браузере:

1. Перед началом установки программного модуля закройте браузер, если он запущен.
2. Запустите файл setup.exe и следуйте инструкциям, отображаемым на экране, чтобы установить программное обеспечение.
3. После успешной установки программного модуля, перезапустите браузер.
4. Убедитесь, что программный модуль установлен корректно, проверив наличие дополнительной панели инструментов в диалоговом окне. Также убедитесь, что установлен соответствующий плагин для Windows (64-бит или 32-бит).

Не работает поиск

Часто пользователи сталкиваются с ситуацией, когда функция поиска в Единой информационной системе (ЕИС) недоступна, или же не удается выбрать уточняющие категории с помощью галочек. Эта проблема чаще всего возникает на региональном уровне.

Для решения проблемы, связанной с некорректной работой поиска в ЕИС, выполните следующие шаги:

1. Очистите историю Интернет-сайтов в вашем браузере.
2. Перейдите на портал ЕИС.
3. Откройте раздел «Закупок».
4. Удалите сохраненные ранее фильтры поиска, если они есть.
5. Зайдите в раздел «Все параметры поиска».
6. Выберите «Этап закупки» (например, «Подача заявок»).
7. Пролистайте страницу вниз и выберите «Местоположение заказчика» — «Выбрать» — «Сохранить и применить» (находится ниже на странице).

Следуя этим шагам, вы можете решить проблему с функцией поиска в ЕИС и установить необходимые фильтры для более точного поиска информации.

Ошибка: «возможно на сайте используются устаревшие или ненадежные параметры безопасности протокола tls»

Если вы столкнулись с такой ошибкой, есть несколько шагов, которые помогут вам решить эту проблему с использованием веб-браузера Chromium GOST.

Установите службу хранения ключей КриптоПро CSP, выполнив следующие действия:

1. Перейдите в раздел «Программы и компоненты».
2. Найдите «КриптоПро CSP» и выберите «Изменить».
3. Выберите «Служба хранения ключей».
4. Включите использование службы хранения ключей в панели КриптоПро CSP, запустив ее с правами администратора:
5. Перейдите в раздел «Безопасность».
6. Выберите «Использовать службу хранения ключей».
7. Нажмите «Применить».

После выполнения этих шагов перезагрузите компьютер. Затем повторите процедуру работы с Единой информационной системой (ЕИС) заново.

Эти шаги помогут устранить проблему с устаревшими или ненадежными параметрами безопасности протокола TLS и позволят вам продолжить работу с ЕИС без препятствий.

Проблема: ЕИС не удается безопасно подключиться к этой странице

Часто пользователи сталкиваются с проблемой обеспечения безопасного соединения при попытке подключения к Единой информационной системе (ЕИС). Не все веб-браузеры подходят для работы с этой системой. Для успешной работы рекомендуется использовать браузеры, такие как Internet Explorer и Спутник.

Если у вас установлена версия КриптоПро, которая старше 4.0, то возможно, страница не будет загружаться. Убедитесь, что ваша версия КриптоПро не ниже 4.0. Вы можете скачать необходимую версию с сайта ЕИС, перейдя по следующему пути: «Дополнительная информация» > «Материалы для работы ЕИС» > «Файлы для настройки рабочего места». Также вы можете скачать КриптоПро с официального сайта, но для этого потребуется регистрация.

После установки браузера «Спутник» вы часто сможете решить проблемы с подключением. Для этого перейдите на сайт «Спутника», выберите меню «Другие варианты загрузки» (прокрутите вниз на странице), затем выберите «Поддержка отечественной криптографии». Введите необходимую информацию, такую как ФИО, адрес и компанию, а также капчу, и нажмите «Скачивание».

После завершения установки, если у вас установлена подходящая версия КриптоПро, вы сможете автоматически войти в Единую информационную систему, используя электронную цифровую подпись.

Заключение

В заключении статьи можно подчеркнуть, что информационная система «Независимый регистратор» играет важную роль в сфере государственных закупок в России. Эта система предоставляет прозрачность и надежность при проведении электронных аукционов и закупок, что способствует борьбе с мошенничеством и обеспечивает объективное рассмотрение жалоб и споров. Ее функционал постоянно модернизируется и интегрируется с другими государственными информационными системами, что делает процесс закупок более эффективным и контролируемым.

Информационная система «Независимый регистратор» жестко регулируется законодательством и правительственными постановлениями, что обеспечивает ее правовую основу и гарантирует соблюдение стандартов безопасности и конфиденциальности. Последние новости свидетельствуют о постоянных усилиях внедрения современных технологий и улучшения функционала системы, что способствует ее дальнейшему развитию и расширению области применения. В итоге, «Независимый регистратор» продолжает оставаться ключевым инструментом для обеспечения прозрачности и законности в государственных закупках России.