Как работает ГАС «Управление»: обзор государственной автоматизированной информационной системы от Ростелеком

В современном информационном обществе эффективное государственное управление и мониторинг социально-экономических процессов невозможны без качественных информационных систем. Государственная автоматизированная информационная система «Управление» (ГАС «Управление») – это ключевой элемент информационной инфраструктуры Российской Федерации, оказывающий влияние на множество аспектов государственной и муниципальной деятельности.

В данной статье мы рассмотрим определение и назначение ГАС «Управление», узнаем, какими законами она регулируется, какие последние новости связаны с ее развитием, и в каких областях она активно применяется. Давайте погрузимся в мир этой важной информационной системы и поймем, как она способствует эффективности государственного управления в России.

Общие сведения

Федеральное казначейство осуществляет модернизацию государственной автоматизированной информационной системы под названием «Управление» (ГАС «Управление») в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088, касающимся государственной автоматизированной информационной системы «Управление».

ГАС «Управление» является общегосударственной информационной системой, которая занимается сбором, регистрацией, обработкой и анализом данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, а также в аналитических и статистических источниках. Она также включает в себя другие данные, необходимые для поддержки управленческих решений в сфере государственного управления. Платформа создана с целью устранения дублирующих запросов на аналитическую информацию между государственными органами.

Формирование содержания информации в ГАС «Управление» базируется на процессе сбора потребностей и предложений от пользователей относительно необходимых данных. Этот процесс включает в себя создание технологических карт межведомственного взаимодействия при обмене информацией через ГАС «Управление» (ТКМВ).

Область применения и назначение

Задачи, которые решает эта ГАС, включают в себя следующее:

1. Предоставление информационной и аналитической поддержки для помощи органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления в принятии решений в сфере государственного и местного управления, а также в планировании их деятельности.
2. Осуществление мониторинга, анализа и контроля за выполнением решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления. Это включает в себя слежение за реализацией государственных программ Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и выполнением приоритетных национальных проектов.
3. Мониторинг и анализ процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, а также в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
4. Оценка эффективности работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Структура ИС

Структура и назначение различных частей ГАС «Управление» можно описать следующим образом:

1. Непосредственно, сам портал. Это веб-интерфейс, который предоставляет доступ к системе и позволяет пользователям взаимодействовать с ГАС. Здесь пользователи могут получать информацию и выполнять различные действия.
2. Центральная информационная подсистема «Федерация». Эта часть системы отвечает за централизованное управление и обработку данных. Она обеспечивает хранение и обработку информации, которая затем используется в других частях системы.
3. Подсистема ведения реестров, справочников и классификаторов. Эта часть системы отвечает за хранение и обновление различных реестров, справочников и классификаторов. Они используются для структурирования и классификации данных.
4. Информационно-аналитическая подсистема. Эта часть системы предназначена для анализа данных и предоставления информации, которая может быть полезна для принятия управленческих решений.
5. Центральная информационная подсистема «Контур». Эта часть системы, по-видимому, имеет свои специфические задачи, но не описана подробно в данном контексте.

Для обеспечения работы этих подсистем платформа также включает в себя следующие программно-технические компоненты:

• Программно-технический компонент обеспечения безопасности и управления доступом для различных категорий пользователей. Этот компонент отвечает за защиту данных и управление доступом пользователей к информации в системе, обеспечивая безопасность.
• Программно-технический компонент администрирования и мониторинга. Этот компонент служит для управления и контроля работы системы. Он позволяет администраторам мониторить и управлять различными аспектами функционирования ГАС «Управление».

Портал системы «Управление» является информационным ресурсом, который обеспечивает доступ к различным видам информации в области государственного управления и местного самоуправления, включая нормативные акты, статистические данные и аналитическую информацию. Этот портал состоит из открытой и закрытой частей. Закрытая часть предназначена для использования сотрудниками государственных и муниципальных органов власти.

Центральная информационная подсистема «Федерация» включает в себя две ключевые компоненты:

1. Модуль сбора и обработки данных. Этот модуль отвечает за сбор, обработку и систематизацию информации, которая поступает из разных источников. Он также контролирует соответствие данных формальным и логическим стандартам, выявляет несоответствия и расхождения в данных, которые могут поступать из разных источников.
2. Единое хранилище данных. Это место, где хранится собранная и обработанная информация. Данные в этом хранилище могут быть использованы федеральными и региональными органами власти, а также органами местного самоуправления для принятия управленческих решений.

Центральная информационная подсистема «Федерация» выполняет следующие задачи:

• Сбор информации от различных источников, включая данные, доступные через закрытую часть портала «Управление».
• Прием структурированных электронных документов, поступающих из информационных систем федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления.
• Выполнение контроля за соответствием данных стандартам и их гармонизацию.
• Интеграция с информационными системами федеральных и региональных органов власти, а также системами других информационных систем.

Таким образом, данная подсистема играет важную роль в сборе, обработке и предоставлении информации для органов управления на разных уровнях.

Подсистема ведения реестров, справочников и классификаторов

Эта подсистема занимается централизованным управлением и распространением различных реестров, справочников и классификаторов, которые используются в государственных и муниципальных информационных системах. Ее основной целью является создание необходимой информации для принятия управленческих решений.

Информационно-аналитическая подсистема

Информационно-аналитическая подсистема выполняет следующие задачи: она сравнивает и анализирует информацию, содержащуюся в ГАС «Управление», и предоставляет поддержку для анализа данных и принятия управленческих решений.

Это включает в себя использование визуальных инструментов для мониторинга, оценки и контроля данных. В состав информационно-аналитической подсистемы входят следующие компоненты:

• Модуль формирования рабочего стола. Этот модуль позволяет пользователям создавать персонализированные рабочие пространства для удобного доступа к информации.
• Модуль формирования регламентной отчетности. С его помощью пользователи могут создавать стандартные отчеты и документы согласно установленным правилам и регламентам.
• Модуль формирования информационных панелей. Этот модуль позволяет создавать информационные дашборды и панели для наглядного отображения данных.
• Модуль формирования аналитической отчетности. С его помощью пользователи могут создавать отчеты, которые помогают в анализе данных и принятии решений.
• Модуль мониторинга программ и проектов. Этот модуль предоставляет возможность отслеживать выполнение программ и проектов.
• Модуль хранения и публикации документов: Этот модуль предназначен для хранения и публикации различных документов.

Функциональность информационно-аналитической подсистемы доступна для пользователей закрытой части портала ГАС «Управление».

Центральная информационная подсистема «Контур»

Центральная информационная подсистема «Контур» выполняет роль организатора безопасного доступа для структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации к необходимым информационным ресурсам.

Эти ресурсы играют важную роль в процессе принятия управленческих решений и в планировании деятельности этих органов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года №1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление»», Федеральная служба охраны Российской Федерации несет ответственность за обеспечение функционирования, эксплуатацию и развитие подсистемы «Контур».

Программно-технический компонент обеспечения безопасности и управления доступом

Программно-технический компонент, ответственный за обеспечение безопасности и управление доступом в ГАС «Управление», строго соответствует требованиям информационной безопасности.

Он выполняет несколько важных функций, включая защиту системы от несанкционированного доступа, предоставление антивирусной защиты, контроль безопасности, учет доступа пользователей, создание резервных копий и восстановление данных ГАС «Управление».

Важно отметить, что это происходит в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое регулирует сбор и обработку информации ограниченного доступа.

Помимо этого, ИС также обладает программно-техническим компонентом администрирования и мониторинга. Он выполняет следующие функции:

• позволяет управлять и настраивать программное и аппаратное обеспечение подсистем ГАС «Управление»,
• осуществляет мониторинг их работы, чтобы обеспечить их эффективную функциональность.

Информационные ресурсы

Информация, предоставляемая на сайте ГАС «Управление», хотя и имеет раздел «Открытые данные», обычно представлена в виде таблиц и графиков, а не в удобном для автоматизированной обработки машинночитаемом формате.

Это означает, что для получения данных приходится использовать скреперы данных или выполнять выгрузку информации вручную, так как нет прямого доступа к данным в машиночитаемой форме.

В таблице ниже собраны основные источники информационных ресурсов:

Законодательная база

Основным документом, который определяет и регламентирует работу этой ИС является Положение о Государственной автоматизированной информационной системе «Управление» под номером 1088. Оно было утверждено 25 декабря 2009 года Правительством Российской Федерации.

Задачу создания этой системы взяло на себя Минкомсвязь России, а оператором стал единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства. Финансирование проекта осуществлялось в период 2009-2010 годов за счет средств федерального бюджета, выделенных для реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)».

Техническая составляющая ИС

К сожалению, детальной информации о технической структуре данной информационной системы в открытом доступе не предоставляется. Это объясняется национальной важностью данной платформы и её глубокой интеграцией с государственным сектором, а также силовыми структурами.

Известно лишь, что Министерство связи и массовых коммуникаций России было государственным заказчиком для создания системы «Управление,» а оператором системы выступил единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства «Ростелеком.»

Ответственность за разработку ГАС «Управление,» согласно постановлению, возложена на несколько органов, включая Министерство экономического развития, Федеральное казначейство, Минкомсвязь, Минрегионразвития и ФСО.

Также федеральные органы власти обязаны обеспечить интеграцию своих собственных информационных технологических систем с ГАС «Управление.» Координацией развития системы занимается Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов.

До начала 2014 года в разработке ГАС «Управление» участвовали следующие компании: ISG, «Прогноз,» Kraftway, «Ростелеком,» «Энвижн Груп,» «Кацит,» и IBS.

Состояние технологии на сегодняшний день

На данный момент Государственная автоматизированная информационная система «Управление» полностью функционирует и является ключевым инструментом для обеспечения эффективности государственного управления в Российской Федерации. Система успешно интегрирована с государственным сегментом, обеспечивая органам исполнительной власти ценную информационную поддержку.

В 2023 году к системе было включено дополнительное количество пользователей, включая представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственных компаний и Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Это расширение пользовательской базы демонстрирует значимость и актуальность ГАС «Управление» в сфере государственного регулирования деятельности, позволяя более широкому кругу органов и учреждений получать доступ к ценным данным и аналитической информации для принятия обоснованных управленческих решений.

Система продолжает успешно выполнять свои функции, обеспечивая сбор, анализ и мониторинг данных, что способствует эффективному управлению государственными программами и проектами. ГАС «Управление» также продолжает улучшать свои возможности в области информационной безопасности и технической интеграции, чтобы обеспечить надежность и защиту конфиденциальных данных, обрабатываемых системой.

Важные новости платформы

В этом разделе мы рассмотрим последние новости, связанные с этой ИС. Это поможет лучше понять положение системы в общем потоке концепции цифрового государства

В число пользователей ГАС «Управление» включены представители Генпрокуратуры, госкомпаний и АЦ при правительстве

Внесены изменения в постановление о государственной автоматизированной информационной системе «Управление» на сайте gasu.gov.ru. Согласно этим изменениям, расширен круг пользователей ГАС «Управление».

Теперь в список пользователей включены лица, участвующие в стратегическом планировании согласно закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также представители государственных внебюджетных фондов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственных корпораций, государственных компаний, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, государственных и муниципальных учреждений, иные юридические лица, исполняющие государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

Среди задач этой системы добавлены оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, мониторинг и анализ казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров (соглашений), заключенных в рамках их исполнения.

Также в новой версии указано, что система «Управление» обеспечивает систематизацию и анализ информации о ходе реализации программ, проектов и комплексов мероприятий, финансируемых средствами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Минэкономразвития и Казначейство провели семинар для регионов по вопросам работы ГАС «Управление»

Министерство экономического развития России совместно с Казначейством России провели семинар, который состоялся 16 мая, для представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Основной темой семинара были вопросы, связанные с функционированием государственной автоматизированной информационной системы «Управление».

На этом семинаре обсуждались планы развития федеральной информационной системы стратегического планирования, а также важные функциональные аспекты. Рассматривался новый функционал федеральной информационной системы стратегического планирования и процедуры его использования. Также в фокусе внимания находился мониторинг реализации проектов государственно-частного партнерства и мониторинг процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации.

В ГАС «Управление» возобновился мониторинг прогноза социально-экономического развития РФ

Министерство экономического развития Российской Федерации сообщило о восстановлении мониторинга прогноза социально-экономического развития России на период до 2021 года. Этот мониторинг осуществляется через государственную автоматизированную информационную систему «Управление». Министерство направило письмо высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, уведомляя о готовности функционала системы для сбора необходимых данных.

В рамках ГАС «Управление», федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами предоставляется информация о количестве государственных услуг, оказанных в электронной форме за отчетный период, а также об общем количестве предоставленных государственных услуг.

Представлен очередной рейтинг регионов и ФОИВ по полноте предоставления сведений в ГАС «Управление»

Федеральное казначейство выпустило новый рейтинг, оценивая полноту и своевременность предоставления информации в государственную автоматизированную информационную систему ГАС «Управление». Оценка включала субъекты Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации и государственные внебюджетные фонды.

Согласно данным Казначейства на март 2018 года, семь ведомств (включая Казначейство, МВД, Росгвардию, Росстандарт, Росстат, ФНС и ФССП) обеспечивали 100% полноту предоставления информации, в то время как еще 17 ведомств предоставляли более 90% необходимых сведений. Однако пять ведомств (Минздрав, Минприроды, Минспорт, Минтранс и Минэнерго) не предоставляли сведения в систему.

Ситуация среди регионов была разной: самым низким показателем (50,76%) обладала Республика Дагестан. В то время как 15 регионов обеспечивали 100% полноту предоставления сведений, и еще 60 регионов предоставляли более 90% необходимых данных.

Проблемы в работе

В этом разделе мы рассмотрим известные случаи сбоев или кратковременного прекращения работы этой ИС.

Проведение технических работ

Сервис был недоступен в конце октября 2023 года. Примечательно, что пользователей проинформировали о проведении запланированных технических работ в закрытой части портала заранее.

Работы были запланированы на период с 27 октября 2023 года, начиная с 21:00 по Московскому времени. В связи с этим, функционал Личного кабинета Проектных офисов стал недоступным.

Регламентные технические работы

На портале ГАС «Управление» проводились регламентные технические работы в период с 22:00 22.09.2023 по 22:00 24.09.2023 по московскому времени. В связи с этим, пользователи этой ГАС столкнулись с временной недоступностью портала.

Подводя итог, можно сделать вывод, что платформа работает относительно стабильно. Отключения и другие перебои в работы связаны с плановыми техническими работами, о которых, как правило, сообщают заранее.

Заключение

Государственная автоматизированная информационная система «Управление» (ГАС «Управление») представляет собой важную информационную платформу, целью которой является обеспечение эффективного управления в государственной и муниципальной сферах Российской Федерации. Эта система оказывает значительное влияние на множество аспектов государственной деятельности, предоставляя ценные инструменты для анализа, мониторинга и управления информацией. Рассмотрим, какими законами она регулируется, какие последние новости связаны с ее развитием, а также в каких областях она активно применяется.

ГАС «Управление» широко применяется в различных сферах, включая информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений в государственном и муниципальном регулировании деятельности, а также мониторинг и анализ социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов. Она играет ключевую роль в оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и обеспечении централизованного ведения информационных реестров и справочников.

ГАС «Управление» продолжает оставаться одной из важных информационных систем в России, обеспечивая прозрачность и эффективность в государственном регулировании деятельности и планировании деятельности органов власти. Ее постоянное развитие и расширение областей применения подтверждают ее ключевую роль в информационной инфраструктуре страны.