Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)

В эпоху быстрого развития информационных технологий и цифровизации, создание и совершенствование государственных информационных систем становятся приоритетной задачей для обеспечения эффективного и доступного взаимодействия граждан и государства.

В этом контексте, Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (ФРГУ) Российской Федерации выделяется как ключевой элемент цифровой инфраструктуры, обеспечивающей предоставление госуслуг и функций.

В этой статье мы рассмотрим суть и роль этой информационной системы, а также актуальные аспекты ее развития и интеграции в современное цифровое государство.

Общие сведения

Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» была создана с целью управления электронным реестром государственных и муниципальных услуг и функций, а также контроля со стороны правительства и муниципалитетов. Эта система также содержит информацию о других сервисах, указанных в федеральном реестре, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Основная задача этой системы заключается в автоматизации процессов учета информации о государственных и муниципальных услугах и функциях, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами госвласти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Региональный реестр государственных услуг имеет свои особенности. Администрации субъектов Российской Федерации и городов имеют право создавать собственные списки государственных и муниципальных услуг. Они также могут разрабатывать местные информационные веб-ресурсы для этой цели.

В каждом регионе создаются специальные структурные подразделения, которые отвечают за наполнение регионального реестра госуслуг. Информацию, которую вносят в ФРГУ, проверяет уполномоченное лицо и подвергает ее формальной сверке в автоматическом режиме. Если обнаруживаются несоответствия, информация отправляется на коррекцию.

В региональный реестр госуслуг включаются сведения о услугах, предоставляемых органами местного самоуправления. Правительство Российской Федерации устанавливает контекст перечня сервисов и порядок их публикации.

Административные регламенты, действующие в регионах Российской Федерации, должны быть официально опубликованы на веб-портале соответствующего субъекта Федерации.

Область применения и назначение

Федеральный реестр госуслуг (ФРГУ) создан с целью обеспечения доступа населения к сервисам, предоставляемым различными ведомствами и учреждениями.

Этот реестр содержит информацию о следующих аспектах функционирования:

1. Необходимые документы для получения услуги.
2. Способ предоставления.
3. Нормативно-правовые акты, регулирующие сервис.
4. Порядок осуществления процедур.
5. Сроки выполнения.
6. Название органа или ведомства, предоставляющего услугу.

Федеральный регистр и Федеральная государственная информационная система организованы с целью решения следующих задач:

• Обеспечение доступности информации для населения.
• Повышение качества предоставляемых услуг.
• Увеличение эффективности административной работы органов власти.
• Уменьшение бюрократической нагрузки, связанной с участием государственных органов в процессе регулирования.

Благодаря разработке федерального реестра госуслуг были установлены общие требования к форме и содержанию нормативно-правовых документов, которые регулируют процедуры выполнения госполномочий.

Важно подчеркнуть, что одной из приоритетных целей создания реестра государственных услуг является перевод услуг в электронный формат для более удобного доступа и использования гражданами и организациями.

Структура реестра

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 861, была создана единая информационная площадка, которая призвана контролировать предоставление государственных сервисов гражданам.

В ФРГУ включены следующие организации:

1. Учебные и медицинские учреждения.
2. Органы власти на различных уровнях.
3. Министерство внутренних дел (МВД).
4. Государственные внебюджетные фонды.

Сводный реестр государственных и муниципальных сервисов разделен на четыре категории:

• Муниципальные,
• Региональные,
• Федеральные услуги,
• Дополнительная информация.

Каждая из этих категорий содержит информацию о функциях соответствующих организаций. Также в информационном блоке содержатся сведения о местоположении организаций, которые предоставляют помощь населению.

Правительство Российской Федерации создало официальное уполномоченное представительство с целью обновления и актуализации информации в сводном реестре. Сведения регулярно обновляются и заносятся в базу данных.

Принципы обмена информацией

Для обеспечения нормальной работы интернет-ресурса, Правительство Российской Федерации выбирает уполномоченных представителей из числа государственных органов.

Эти назначенные лица выполняют следующие роли:

• Оператор сводного реестра — этот человек отвечает за размещение информации, обеспечивает непрерывный доступ к ресурсу и оказывает техническую поддержку, а также участвует в создании методических рекомендаций и обеспечивает защиту данных от несанкционированного доступа.
• Лицо, ответственное за наполнение информационного блока — данное лицо проверяет и вносит необходимые данные, разрабатывает методические рекомендации и осуществляет мониторинг полномочий государственных органов.
• Уполномоченная организация по выдаче ЭЦП — данная организация обязана предоставлять контактные данные удостоверяющих центров на Госуслугах. Граждане могут обращаться к ней для получения электронного ключа.

Каждая из этих структур выполняет свои обязанности в соответствии с их полномочиями с целью обеспечения эффективного функционирования веб-ресурса и обмена информацией.

Какие сведения передаются на “Госуслуги”

После включения государственного сервиса в общероссийский или местный реестр, необходимо перенести информацию о ней на интернет-портал Госуслуг. Этот процесс должен быть завершен в течение 3 рабочих дней.

На портале размещаются следующие данные о каждом виде сервиса:

• Информация о возможной оплате.
• Контактная информация для связи с органом-представителем.
• Время, в течение которого сервис будет предоставлена.
• Причины, по которым может быть отказано в предоставлении услуги.
• Название.
• Электронный бланк заявления.
• Перечень необходимых документов.
• Группа пользователей, которым доступен сервис.
• Орган исполнительной власти, предоставляющий данную услугу.
• Ожидаемый результат.
• Местоположение органа, предоставляющего сервис.
• Порядковая нумерация.

Кроме того, для каждого вида сервиса устанавливается процедура предварительных претензий до обращения в суд, что позволяет оспорить незаконные действия должностных лиц.

Оператор портала Госуслуг также публикует дополнительную информацию на официальном веб-ресурсе. Эти данные предоставляются Министерством связи и массовых коммуникаций России.

Законодательная база

В законодательной базе, регулирующей функционирование Федерального реестра государственных и муниципальных услуг (ФРГУ), ключевым документом является Положение от 24 октября 2011 года № 861 с названием «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных сервисов в электронной форме (осуществление функций)».

На данный момент это положение предусматривает возможность для контрольно-надзорных органов указывать функции, но часто бывает так, что функции и виды контроля (надзора), определенные в нормативных актах, не совпадают по названию и содержанию.

Однако Постановление Правительства Российской Федерации № 1364 внесло изменения в это положение. Эти изменения позволяют включать информацию о наименовании видов контроля (надзора) в соответствующие разделы ФРГУ, связанные с предоставлением и осуществлением государственных услуг и функций.

Это было сделано с целью улучшения процедур сбора информации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, а также для более точного учета видов контроля (надзора) наряду с информацией о государственных функциях, которая хранится в ФРГУ. Такие изменения способствуют упорядочению и более ясному определению данных, размещаемых в соответствующих разделах ФРГУ.

Кто занимается разработкой

К сожалению, в открытом доступе нет информации о том, кто конкретно разрабатывал и продолжает поддерживать проект, однако в некоторых опубликованных документах, связанных с проведением тендеров по оказанию сервиса по поддержке и модернизации платформы ФРГУ, упоминается акционерное общество «РТ Лабс».

Состояние технологии на сегодняшний день

В настоящее время платформа активно развивается, и доступна для пользователей версия ФРГУ 4.1. Эта информационная система продолжает глубоко интегрироваться в общую концепцию цифрового государства.

Тем, не менее, на пути интеграции, например, в тот же кластер “Финтех” существуют некоторые проблемы, которые стали причиной переноса запуска сопутствующих сервисов.

Важные новости платформы

В данном разделе мы предоставляем последние и наиболее значимые новости о развитии данной платформы.

Запуск ФГИС на “Финтех” решили отложить до 2024 года

Министерство цифрового развития (Минцифры) предлагает отложить запуск Федеральной государственной информационной системы ФГИС ПГС на платформе «Гостех» на год, до 1 июля 2024 года.

В Минцифры объясняют отсрочку тем, что необходимы доработки нормативной базы для размещения ФГИС на платформе «Гостех». Эта отсрочка связана с трудностями в согласовании необходимых документов в правительстве, а также с проблемами разделения рисков при переносе крупной информационной системы из экосистемы «Ростелекома» (ответственного за портал госуслуг) на платформу «Гостех», которую оперирует «Сбер».

Принято постановление о создании и введении в эксплуатацию системы ФРГУ

Постановление правительства от 28 июня 2022 года № 1152 требует, чтобы Минцифры (Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций) создало и ввело в эксплуатацию федеральную государственную информационную систему под названием «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)» до 1 июля 2023 года. Также это постановление требует включения этой системы в состав единой цифровой платформы «ГосТех».

Данное поручение также обязывает правительство выполнить перевод массовых социально значимых государственных и муниципальных сервисов в электронный формат к 1 января 2023 года и внести соответствующие изменения в национальные проекты.

Проблемы в работе

В этом разделе мы анализируем потенциальные трудности, с которыми пользователи могут столкнуться при использовании данной платформы. Мы стремимся предоставить подробную информацию о надежности и стабильности технической работы этого сервиса.

Отсутствие синхронизации данных

Реестр государственных услуг собирает информацию из разных источников, но иногда бывает сложно гарантировать точность и актуальность этих данных. Отсутствие единой системы обмена информацией и четких правил для добавления и обновления информации может вызывать проблемы в работе реестра и приводить к ошибочным или устаревшим данным о предоставляемых государственных услугах.

Ограниченные возможности реестра для различных категорий пользователей

Существующие реестры государственных услуг не всегда учитывают потребности разных категорий пользователей, таких как инвалиды, пожилые граждане и люди с ограниченными возможностями. Это может усложнять доступ и использование государственных услуг для этих групп пользователей.

Технические неполадки и несовершенства системы

При использовании реестра государственных услуг возникают проблемы с его надежностью и производительностью, что может привести к задержкам в работе и даже к недоступности определенных услуг. Также имеются недоработки в дизайне и удобстве использования системы, что осложняет процесс получения государственных услуг.

Заключение

Статья рассмотрела существенные аспекты ФРГУ, выявив его ключевую роль в современном цифровом государстве России. Эта мощная информационная система не только предоставляет доступ к разнообразным государственным услугам и функциям для граждан и организаций, но также способствует автоматизации и упрощению бюрократических процедур.

Кроме того, статья подчеркивает важность интеграции ФРГУ в цифровое пространство и концепцию «Гостех». Эта интеграция позволяет улучшить координацию и эффективность предоставления государственных сервисов, делая их более доступными и удобными для пользователей.

Наконец, перспектива отложения запуска ФГИС ПГС на платформе «Гостех» до 2024 года подчеркивает сложность и важность процессов переноса информационных систем в современной цифровой инфраструктуре. Это напоминает о необходимости бережного планирования и согласования внедрения новых технологий, чтобы обеспечить их стабильное функционирование и безопасность в интересах граждан и государства.