В современном мире, где цифровизация играет все более важную роль в повседневной жизни и бизнесе, вопросы безопасности и подтверждения легитимности электронных документов становятся все более актуальными. В этом контексте концепция мандатных сертификатов ключей доступа (МЧД) выходит на передний план, предлагая инновационный подход к обеспечению безопасности и подлинности электронных подписей.
Растянутый во времени процесс перехода, переживший несколько переносов контрольных сроков, позволил вывести в публичное поле обсуждение плюсов и минусов предлагаемых схем.
В СЭД ELMA365 ECM доступен бесплатный модуль «Управление МЧД» для работы с МЧД
Реклама. erid:2VtzqxXaZfc, ООО «ЭЛМА», ИНН 1831197044
Данная статья посвящена обзору и анализу концепции МЧД, а также перспектив их развития в контексте существующей правовой базы и недавних изменений в этой области. Рассмотрение вопросов правового регулирования, изменений и перспектив развития МЧД позволит понять и оценить значимость и потенциал этой технологии в современном цифровом мире.
Нормативная база МЧД: положение дел сегодня
Нормативная база МЧД сформирована относительно недавно и только начинает обкатываться на практике. В связи с этим у бизнеса возникает масса вопросов по использованию МЧД. На большинство из них мы отвечаем в обзоре МЧД 2024 от портала IaaSSaaSPaaS.
В течении этого времени вопрос применения МЧД в ряде случаев будет закрываться полулегальными методами на основе существующих механизмов. Это означает, что МЧД, являясь по своей природе электронными доверенностями, будут все еще читаться и проверяться людьми, а не машинами.
В дальнейшем можно рассчитывать на появление действительно доминирующих систем и форматов, которые начнут постепенно вытеснять весь “зоопарк” решений и форматов.
Требования к формату машиночитаемых доверенностей регулируются несколькими федеральными законами и приказами:
- Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ содержит правила о том, как подписывать машиночитаемые доверенности квалифицированной электронной подписью юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Закон также устанавливает требования к передаче прав на использование доверенности другим лицам.
- Приказы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Из последних, в свою очередь, стоит выделить следующие:
- № 858 от 18 августа 2021 года — определяет требования к формату машиночитаемых документов;
- № 857 от 18 августа 2021 года — устанавливает требования к содержанию электронной доверенности;
- № 856 от 18 августа 2021 года — содержит классификацию полномочий.
В конце 2022 года внесены изменения в Федеральные законы № 536-ФЗ, № 443-ФЗ и № 476-ФЗ, устанавливающие новый срок обязательного использования машиночитаемых доверенностей (МЧД) — до 1 сентября 2023 года.
В июле 2023 года принят законопроект № 216859-8, который вносит изменения в Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 476-ФЗ. Согласно этому законопроекту, сертификаты, выданные должностным лицам до 31 августа 2023 года, будут действительны еще один год без применения МЧД.
Электронную подпись сотрудников организации можно будет использовать до 31 августа 2024 года, при условии, что она была оформлена до 1 сентября 2023 года. После этой даты получить новые сертификаты для сотрудников будет невозможно.
Согласно последующим изменениям в Федеральном законе № 63-ФЗ, которые вступят в силу с 1 сентября 2023 года, уполномоченное лицо сможет получить только сертификат физического лица и использовать его совместно с МЧД. Получение сертификата для организации будет невозможным.
Если в будущем не произойдет других изменений, порядок подписи документов с электронной подписью будет следующим:
- до 1 сентября 2024 года — использование электронной подписи сотрудника или электронной подписи физического лица с МЧД;
- после 1 сентября 2024 года — использование электронной подписи физического лица с применением МЧД.
Что изменится в ближайшем будущем, в частности, в 2024 году
В ближайшем будущем, в частности, в 2024 году, ожидается ряд изменений в сфере мандатных сертификатов ключей доступа (МЧД). Согласно предоставленной информации, в марте 2024 года будет введен новый формат МЧД ФНС 5.02. В этом формате появится возможность передоверия и выбора нескольких представителей, что расширит функционал и увеличит гибкость в управлении полномочиями.
Для формата МЧД 003 планируется добавление машиночитаемых ограничений для полномочий, что обеспечит более точное и удобное управление доступом к документам и информации.
Также ожидается появление подробностей о работе с МЧД, в которых используется нотариально заверенное передоверие. Это может включать в себя процедуры и правила, связанные с оформлением и использованием нотариальных документов в контексте мандатных сертификатов ключей доступа.
Другим важным изменением, которое должно произойти в 2024 году, является появление обновленного классификатора полномочий, что улучшит структурирование и управление полномочиями в рамках использования МЧД.
Таким образом, ожидается, что в ближайшем будущем в сфере МЧД произойдут значительные изменения и дополнения, которые сделают использование этих сертификатов более удобным, функциональным и эффективным.
Развитие темы МЧД в последующие годы
В долгосрочной перспективе видится активное развитие темы использования мандатных сертификатов ключей доступа (МЧД) для трансграничного подписания электронных документов. Это подтверждается выступлениями на конференции «Форум ЭДО 2023», где обсуждались перспективы расширения применения МЧД за пределами национальных границ.
И только после этого можно будет с уверенностью говорить об унификации формата МЧД среди государственных органов, для которых смена используемого формата МЧД – скорее вопрос наличия финансирования со стороны казначейства, а не наличия инициативы.
Через 5-7 лет МЧД станут рутинной автоматизацией, наравне с другими формализованными документами, для которых существует буквально один-два формата, актуальных в текущем документообороте.
В основе концепции МЧД лежит исключение человеческого фактора, но сейчас частично требуется ручная проверка данных. Это связано с тем, что не до конца решен вопрос с указанием ограничений к машиночитаемым полномочиям — реестр ФНС для Единого классификатора до сих не поддерживает эту возможность. К тому же, в ряде случаев полномочия в машиночитаемой форме и ограничения к ним не покрывают все бизнес-кейсы, поэтому могут указываться текстом в свободной форме.
Нас ожидает развитие МЧД — вероятнее всего, в дальнейшем не только B2B-сегмент, но и все и органы исполнительной власти перейдут на использование единого формата МЧД версии 003. Получат развитие сервисы поддержки МЧД на всех этапах, также популярностью будут пользоваться различные интеграции с кадровыми системами, например, для автоматического отзыва МЧД при увольнении сотрудника или для автосоздания МЧД на нового сотрудника.
Являясь разработчиками «Цитрос ЮЗ ЭДО», решения для обмена электронными документами, мы ориентированы на полноценную работу с доверенностями. Уже осуществляется поддержка полного жизненного цикла с возможностью создавать и регистрировать МЧД в реестре ФНС, подписывать документы с применением доверенностей, скачивать и отзывать МЧД, а также реализованы справочники полномочий и ограничений.
Особый акцент сделан на усилении трансграничного взаимодействия, прежде всего с Беларусью и Казахстаном. Это связано с намеченным присоединением России к рамочному соглашению об упрощении процедур трансграничной безбумажной работы в азиатско-тихоокеанском регионе.
Такое развитие событий обещает стимулировать международное сотрудничество в сфере электронной документации, упрощая процессы подписания и обмена документами между различными странами. Это в свою очередь может способствовать увеличению эффективности бизнес-процессов, уменьшению бюрократических издержек и повышению уровня доверия к электронным документам в международном масштабе.
Возможен ли перенос полученного опыта на смежные сегменты ИТ-рынка
Эксперты сходятся во мнении, что перенос полученного опыта использования мандатных сертификатов ключей доступа (МЧД) на смежные сегменты ИТ-рынка является возможным. Это обусловлено тесной связью между использованием МЧД и другими аспектами информационных технологий, такими как электронные подписи (ЭП) и интеграции с операторами электронного документооборота (ЭДО).
Одной из важных сфер применения МЧД является подписание различных видов документов, таких как:
- транспортные накладные;
- счета-фактуры;
- договорные документы.
Это открывает перспективы для переноса опыта использования МЧД на управление договорами и логистическими документами, что позволяет рассматривать пересечение этих областей с применением МЧД.
В долгосрочной перспективе эксперты видят потенциал использования МЧД для трансграничного подписания электронных документов. Это указывает на расширение области применения МЧД за пределы национальных границ и создает новые возможности для международного сотрудничества в области цифровой подписи и электронного документооборота.
Распространение МЧД: цифры, статистика
Распространение МЧД стремительно растет. Помимо естественного роста за счет внедрения новой технологии важную роль играет законодательный фактор — применение МЧД становится обязательным.
2024 год
По состоянию на 21 февраля 2024 года в базе данных Центра поддержки правопорядка и развития рынка (ЦПРР) находится более 650 тысяч МЧД от 194 тысяч уникальных доверителей.
2023 год
В 2023 году статистика заметно выросла. Через центр операторов электронного документооборота (ЭДО) с применением мандатных сертификатов ключей доступа (МЧД) было передано 181,5 миллионов документов. Также было обработано почти 30 миллионов запросов к узлам для скачивания полной информации о МЧД.
2022 год
В конце 2022 года были озвучены следующие цифры:
- 2884 компании применяли хотя бы один мандатный сертификат ключа доступа (МЧД);
- В общей сложности на платформе «Контур.Диадок» было зарегистрировано 4476 МЧД;
- С помощью МЧД было подписано 701 000 документов;
- 0,2% пользователей перешли на использование МЧД.
Заключение
Концепция использования мандатных сертификатов ключей доступа (МЧД) и их перспективы развития представляют собой важную составляющую в сфере цифрового документооборота.
Основываясь на существующей правовой базе, МЧД становятся надежным инструментом для подтверждения полномочий при электронном подписании документов. Принимая во внимание последние изменения, такие как введение новых форматов МЧД и расширение функционала, можно утверждать, что технология МЧД стремится к постоянному совершенствованию и адаптации к современным требованиям.
В контексте правовой базы, развитие МЧД ориентировано на усиление правового регулирования в области цифровой подписи и документооборота. Это включает в себя согласование стандартов МЧД с законодательством о цифровой подписи и электронных документах, а также разработку новых правовых норм, учитывающих специфику использования МЧД в различных сферах деятельности.
В свете недавних изменений и перспектив развития, МЧД продолжает активно развиваться и наращивать свой потенциал. Развитие МЧД направлено на улучшение функциональности и расширение возможностей использования, что в свою очередь способствует более широкому применению данной технологии в различных сферах бизнеса и государственного управления.
