Федеральная государственная информационная система досудебного обжалования

В нашей статье мы рассмотрим Федеральную государственную информационную систему досудебного обжалования (ФГИС ДО) – мощный инструмент, который играет ключевую роль в обеспечении правопорядка и защите прав граждан и предпринимателей в Российской Федерации. Эта система была создана с целью упростить и улучшить процедуру обжалования решений и действий (или бездействия) органов власти, связанных с предоставлением государственных услуг.

Мы рассмотрим основные аспекты функциональности ФГИС ДО, его важную роль в повышении доступности и прозрачности государственных услуг. Также мы расскажем о ключевых моментах развития этой платформы, ее актуальности для граждан и организаций, а также о том, как она способствует обеспечению соблюдения правопорядка и эффективности государственных органов.

Общие сведения

Федеральная государственная информационная система досудебного обжалования – это компьютерная система, разработанная для автоматизации процесса рассмотрения жалоб, которые связаны с предоставлением государственных услуг.

Эта информационная платформа позволяет пользователям государственных услуг обжаловать действия органов власти и организаций, которые оказывают государственные и муниципальные услуги, путем внесудебных процедур.

Область применения и назначение

Функциональность Федеральной государственной информационной системы досудебного обжалования (ФГИС ДО) предоставляет гражданам Российской Федерации возможность обжаловать нарушения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг органами власти.

Конкретно, платформа позволяет обжаловать следующие виды нарушений:

1. Требование от заявителя предоставления документов, которые не предусмотрены законодательством.
2. Нарушение срока регистрации запроса заявителя на предоставление государственной услуги.
3. Отказ в исправлении ошибок и опечаток в выданных документах после предоставления государственной услуги или нарушение установленных сроков для таких исправлений.
4. Отказ в приеме документов, которые необходимы для предоставления государственной услуги.
5. Отказ в предоставлении государственной услуги без законных оснований.
6. Требование дополнительной оплаты от заявителя при предоставлении государственной услуги.
7. Нарушение срока предоставления государственной услуги.

Информационная система обеспечивает весь процесс, начиная с подачи жалобы заявителем и заканчивая предоставлением решения, которое подписывается квалифицированной электронной цифровой подписью. Она также информирует заявителя о ходе рассмотрения жалобы и обеспечивает двустороннюю коммуникацию между ведомством и заявителем. Кроме того, ФГИС ДО контролирует соблюдение сроков обработки жалоб и генерирует отчеты для руководства ведомств и контролирующих органов.

Для доступа к системе заявителей — физических лиц используется Личный кабинет заявителя. Для должностных лиц, ответственных за обработку жалоб, доступ осуществляется через Личный кабинет Должностного лица. Для входа на платформу требуется регистрация на Едином портале государственных услуг, и аутентификация пользователей производится через Единую систему идентификации и аутентификации.

Информационная система также предоставляет интерфейсы для интеграции с другими информационными системами, такими как АРМ сотрудников ведомств и региональные порталы государственных услуг. Для интеграции используется Система межведомственного электронного взаимодействия.

Законодательная база

Процесс обжалования действий или бездействия органов государственной власти в Российской Федерации, осуществляемых в ходе предоставления государственных услуг, регламентирован Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Изначально, этот закон не включал определение федеральной госинформационной системы для досудебного обжалования, но такое определение было внесено в него Федеральным законом № 383-ФЗ от 3 декабря 2011 года.

На основе этого законодательного акта, 20 ноября 2012 года Правительство России приняло постановление № 1198 под названием «О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного обжалования решений и действий (или бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг». Это постановление утверждает положение о системе и назначает Минкомсвязь России и Минэкономразвития России ответственными за ее создание. Исходно, планировалось запустить платформу к 1 января 2014 года, но дата была позднее перенесена до 1 января 2015 года.

Конкурс на первоначальную разработку этой системы был объявлен 30 июля 2014 года, и результаты его были объявлены 1 сентября 2014 года. В ноябре 2014 года ФГИС Досудебного обжалования была запущена в опытную эксплуатацию, а с 1 января 2015 года — в промышленную.

С 14 ноября 2015 года ФГИС Досудебного обжалования стала официальным каналом обжалования решений органов госывласти. Подключение к этой системе и своевременное рассмотрение жалоб, поданных через нее, стали обязательными для всех органов власти. За нарушение правил и сроков обработки жалоб предусмотрены штрафы для должностных лиц, ответственных за этот процесс, в размере от 20 до 30 тысяч рублей в соответствии со статьей 5.63 КоАП.

В мае 2015 года был объявлен конкурс на развитие информационной системы, который завершился 2 июня 2015 года. В ходе развития платформы был улучшен интерфейс для подачи жалобы, расширена интеграция с новой версией Личного Кабинета Единого портала госуслуг, также была реализована интеграция с МЭДО и поддержка криптографического программного обеспечения VipNet.

Кто занимается разработкой

К сожалению, в открытом доступе не представлено информации о проведенных тендерах и компаниях, которые разрабатывали эту платформу. Известно только, что общий объем средств из федерального бюджета, выделенных на развитие ФГИС ДО, к 18 октября 2016 года составил 48 000 000 рублей.

Состояние технологии на сегодняшний день

В настоящее время портал «Досудебное обжалование» объединяет несколько цифровых сервисов и является единой платформой для приема обращений от граждан. С его помощью можно подать жалобы на различные нарушения, такие как задержка в предоставлении услуг, отказ в приеме документов, отказ в предоставлении услуг, исправление ошибок или опечаток, а также требование дополнительной оплаты и документов.

Личный кабинет заявителя упрощает взаимодействие с порталом, предоставляя встроенные подсказки и возможность отслеживать состояние рассмотрения жалобы. Кроме того, он дает доступ к списку предыдущих обращений. Использование единой учетной записи через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) позволяет гражданам легко получать доступ к услугам досудебного обжалования.

Портал также включает в себя единый электронный справочник, содержащий информацию о всех государственных и муниципальных услугах, включенных в Федеральный реестр соответствующих услуг (ФРГУ). Справочник предоставляет информацию о работе каждого ведомства и правилах предоставления услуг, что помогает гражданам лучше понимать процесс получения госуслуг и снижает количество неправомерных жалоб.

Интеграция портала с Системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и Межведомственным электронным документооборотом (МЭДО) позволяет осуществлять обмен данными с информационными системами более 50 000 ведомств, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

Важные новости платформы

В этом разделе мы собрали самые актуальные и важные новости о развитии этой платформы.

Подсистема досудебного обжалования расширяет свою сферу влияния

Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, действующий в городском округе города Арзамас, районах Арзамас, Ардатов, Вад, Дивеев, а также городском округе города Первомайск, присоединился к проекту.

С начала августа 2023 года в ГИС ТОР КНД (Государственной информационной системе «Территории опережающего социально-экономического развития Коми Национального округа») в подсистеме «Досудебного обжалования» предоставляется возможность оспаривания решений и действий (или бездействия), совершенных при предоставлении госуслуг по выдаче разрешений и лицензий.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут использовать эту возможность, перейдя на официальный сайт проекта и авторизовавшись через Единый портал государственных и муниципальных услуг в своем личном кабинете (для организаций и индивидуальных предпринимателей), чтобы обжаловать результаты государственной услуги.

В 2023 году количество обращений через систему досудебного обжалования значительно увеличилось в полтора раза

Сравнив с аналогичным периодом в 2022 году, количество обращений через систему досудебного обжалования увеличилось более чем в 1,5 раза и в первом квартале 2023 года достигло более 3 тысяч. С момента запуска платформы 1 июля 2021 года поступило более 12 тысяч обращений от предпринимателей.

Наиболее частой причиной обращения предпринимателей через систему досудебного обжалования в 2022 году было продление срока исполнения предписания. Об этом сообщил Алексей Херсонцев, статс-секретарь и заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, на X Московском юридическом форуме.

Внедрение механизма досудебного обжалования является ключевым элементом реформы контроля. Росаккредитация была одним из ведомств, которые в 2021 году участвовали в пилотном проекте по цифровизации процедуры досудебного обжалования. Это позволило аккредитованным лицам взаимодействовать с Службой в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), что ускорило процесс рассмотрения жалобы (не более 20 рабочих дней) и сделало взаимодействие между заявителем и ведомством более удобным и прозрачным.

В 2022 году через электронный сервис досудебного обжалования в Росаккредитацию поступило 9 жалоб, и в трех из них решения контрольного органа были частично или полностью отменены.

Заключение

Федеральная государственная информационная система досудебного обжалования (ФГИС ДО) представляет собой важный инструмент в сфере государственного контроля и обеспечения прав граждан и предпринимателей на территории Российской Федерации. Эта система позволяет гражданам и организациям обжаловать решения и действия государственных органов, связанные с предоставлением услуг, в досудебном порядке. С ее помощью можно бороться с нарушениями сроков, неправомерными требованиями и даже получать компенсацию за ущерб.

С течением времени ФГИС ДО активно развивается, расширяя сферу своего влияния и повышая доступность для граждан и организаций. Рост числа обращений через систему свидетельствует о ее актуальности и значимости для общества. Эффективное внедрение механизма досудебного обжалования стимулирует органы власти к более ответственной работе и повышению качества предоставляемых услуг.

В целом, ФГИС ДО демонстрирует важный шаг в направлении цифровизации госпроцессов и укрепления правопорядка в России. Эта система обеспечивает более прозрачное и эффективное взаимодействие граждан и организаций с государственными органами, способствуя защите прав и интересов всех участников общества.