Разбираемся в таможенном контроле: цели, особенности, зоны и виды

Таможенный контроль является неотъемлемой частью международной торговли, обеспечивая законность и порядок в перемещении товаров через границы. Этот процесс представляет собой комплекс мер и действий, которые осуществляются таможенными органами с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства и защиты национальных интересов.

В рамках данной статьи рассмотрены основные аспекты таможенного контроля, включая его цели, назначение, особенности, виды, порядок проведения и преимущества. Понимание и правильная реализация таможенного контроля играют ключевую роль в обеспечении безопасности, законности и эффективности внешнеэкономической деятельности как национального, так и международного уровня.

Что такое таможенный контроль и зачем он нужен

Таможенный контроль представляет собой набор действий, которые выполняются таможенными органами для обеспечения законности процедур таможенного оформления.

Основные цели таможенного контроля включают:

• Соблюдение участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства;
• Защиту интересов потребителей, физических и юридических лиц;
• Обеспечение безопасности экономики и государственных интересов в сфере международной торговли;
• Обнаружение нарушений на таможне;
• Сбор налогов и платежей с участников внешнеэкономической деятельности;
• Содействие добросовестным действиям участников внешнеэкономической деятельности и их иностранных партнеров.

При проведении проверок таможенные органы руководствуются принципом выборочности, который основан на системе управления рисками. Таможенный контроль применяется с учетом эффективных мер, избегая нецелесообразных методов.

Цели таможенного контроля

Цели таможенного контроля направлены на:

• Обеспечение защиты национальных экономических интересов и стимулирование экономического роста России и ее партнеров.
• Создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций.
• Защита интересов местных производителей.

В рамках таможенного контроля осуществляется:

• Контроль за перемещением товаров в соответствии с указанными в таможенной декларации процедурами.
• Мониторинг использования товаров согласно предписанным процедурам.
• Проверка достоверности информации, указанной декларантом в таможенной декларации.
• Контроль за соблюдением всех условий и ограничений по использованию условно выпущенных товаров.
• Обеспечение законности действий лиц, занимающихся таможенным оформлением.

Особенности таможенного контроля

Таможенный контроль может быть начат должностными лицами немедленно после того, как товар ввезен на таможенную территорию. При экспорте, контроль может начаться сразу после регистрации таможенной декларации.

В ходе таможенного контроля проверяются товары и соответствующие документы, полученные информации, а также соблюдение времени и сроков проведения таможенных процедур, а также деятельность лиц, участвующих в операциях.

Под таможенный контроль подлежат:

• Товары, которые пересекают таможенную границу, включая коммерческие партии товаров, личные вещи граждан, автомобили и международные почтовые отправления.
• Документы, относящиеся к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.
• Соблюдение сроков и процедур в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, а также операций с ними, например, соблюдение установленных сроков транзита грузов.
• Транспортные средства, используемые для международной перевозки грузов, такие как грузовые автомобили, железнодорожные составы, морские и воздушные суда, а также различные виды транспортной тары, такие как контейнеры и вагоны.
• Информация, касающаяся товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
• Деятельность лиц, осуществляющих таможенные операции, включая физические и юридические лица, такие как перевозчики, таможенные брокеры, уполномоченные экономические операторы и владельцы СВХ.

Виды таможенного контроля

Разновидности таможенного контроля могут быть классифицированы по следующим критериям:

1. В зависимости от субъектов, на которых распространяется таможенный контроль.
2. В зависимости от методов применения.
3. В зависимости от объектов, подлежащих таможенному контролю.
4. В зависимости от способов осуществления.
5. В зависимости от направления движения товаров.
6. В зависимости от типа используемого транспортного средства или способа перемещения товаров.
7. В зависимости от проведения таможенных процедур и структуры таможенного процесса.

В контексте субъектов, подпадающих под таможенный контроль, можно выделить следующее:

• Таможенный контроль физических лиц (личный осмотр).
• Таможенный контроль юридических лиц.
• Таможенный контроль индивидуальных предпринимателей (проверка помещений и территорий для целей таможенного контроля и др.).

По методам применения можно выделить:

• Документальный контроль.
• Фактический контроль.

Кроме того, при рассмотрении объектов таможенного контроля обычно выделяют следующие виды:

• Контроль товаров.
• Контроль транспортных средств.
• Контроль документов и информации.
• Контроль средств идентификации.
• Контроль объектов авторского права и смежных прав.
• Контроль помещений и территорий.
• Контроль товарных знаков и происхождения товаров.

С точки зрения способов осуществления таможенного контроля можно выделить:

• Контроль необходимых для таможенных целей документов и информации.
• Контроль устной информации, получаемой в результате опроса физических лиц, пересекающих таможенную границу.
• Контроль информации о событиях, имеющих значение для таможенного контроля.

Относительно направления движения товаров:

• Таможенный контроль импортируемых на таможенную территорию товаров.
• Таможенный контроль экспортируемых с таможенной территории товаров.
• Таможенный контроль товаров, транзитирующих через территорию таможенного союза.

С учетом типа транспортного средства или способа перемещения товаров можно выделить:

• Контроль товаров, перемещаемых различными видами транспорта.
• Контроль товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях.
• Контроль товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Наконец, с точки зрения проведения таможенных процедур и структуры таможенного процесса можно выделить:

• Таможенный контроль, связанный с процессом таможенного оформления.
• Таможенный контроль, связанный с помещением товаров под определенный таможенный режим.

Зона таможенного контроля

Зона таможенного контроля (ЗТК) представляет собой огороженную и охраняемую территорию, специально выделенную для выполнения таможенных процедур. На этой территории находятся склады, парковки для грузовых автомобилей, административные здания и здание таможни. Для въезда на территорию ЗТК необходимо проходить через специальные пункты пропуска. Зоны ТК бывают постоянными и временными.

Постоянные ЗТК находятся, например, в крупных аэропортах и на границах стран, а временные создаются для контроля за ввозом и вывозом сезонных товаров или опасных грузов. В ЗТК таможенные инспекторы осуществляют проверку транспорта и грузов, а также выполняют другие необходимые действия. Вне зоны контроля они также имеют право останавливать транспорт, но в сопровождении сотрудников ГИБДД.

Технические средства таможенного контроля

Для улучшения эффективности и сокращения времени и ресурсов, затрачиваемых на проведение таможенного контроля, могут применяться различные технические средства, включая устройства, приборы и инструменты. Использование этих средств регулируется законодательством.

Среди наиболее часто используемых технических средств таможенного контроля можно выделить специальные зеркала, видеоскопы, щупы и рентгеновские установки. Разнообразие таких средств очень велико из-за изощренности контрабандистов, которые стараются скрыть грузы.

Технологии постоянно улучшаются, появляются новые средства и методы обнаружения контрабанды. Но вместе с новыми технологиями активно используются и традиционные инструменты, такие как рулетки и весы. Сложные устройства позволяют быстро определить материал, из которого изготовлены украшения.

Порядок проведения таможенного контроля

Процедура осуществления таможенного контроля доверена таможенным органам на территории ЗТК в одной или нескольких из допустимых форм:

• Запрос и получение пояснений от участников внешнеэкономической деятельности;
• Проверка документов и информации;
• Осмотр товаров и транспортных средств таможенными органами;
• Досмотр товаров и транспортных средств таможней;
• Личный досмотр в рамках таможенного контроля;
• Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
• Проведение таможенной проверки.

ТК проходит в следующем порядке:

Получение объяснений

Получение пояснений. Таможенный инспектор имеет право запросить дополнительные сведения и объяснения от физических и юридических лиц с целью уточнения информации, указанной в декларации товаров. Если опрашиваемое лицо обладает необходимой для инспектора информацией, оно обязано предоставить ее таможенному инспектору.

Проверка документов и сведений

Инспектор должен убедиться в следующем:

• Все необходимые формальности соблюдены при оформлении декларации.
• Все печати и штампы присутствуют и соответствуют установленным образцам.
• Предоставленные документы на официальных бланках не были украдены, не были аннулированы и являются действительными (инспектор может запросить информацию через систему межведомственного взаимодействия (СМЭВ) для проверки наличия нужных документов в базах данных других ведомств).
• В декларации и сопроводительных документах отсутствуют признаки несанкционированных изменений, стирок, добавлений текста, подделки печатей или подписей.

При необходимости инспектор может запросить дополнительную информацию у декларанта. Полученные документы отправляются на верификацию, которая может занять от нескольких часов до одного месяца.

Таможенный осмотр и досмотр

Таможенный осмотр (ТО) и таможенный досмотр (ТД) представляют собой процессы, в рамках которых проводится визуальный осмотр товаров, багажа, транспортных средств, почтовых отправлений и соответствующих документов. Основное различие между ТО и ТД заключается в том, что при ТО не происходит вскрытие грузового отсека транспортного средства или контейнера, а при ТД они открываются и товар извлекается.

Следовательно, ТД является более детальной формой таможенного контроля. Однако таможенная служба использует осмотр как метод контроля из-за его более низкой сложности и стоимости по сравнению с досмотром. Досматривать все товары нецелесообразно из-за трудозатратности и высокой стоимости данной процедуры.

Цель таможенного осмотра заключается в проверке соответствия данных, указанных в таможенной декларации, фактическому товару, представленному на таможенный контроль. Если на контейнере, багаже или другой транспортной таре присутствуют таможенные пломбы, инспектор должен убедиться в их целостности, что свидетельствует о том, что груз не вскрывался и не подвергался демонтажу.

При проведении таможенного осмотра инспекторы часто используют различные технические средства таможенного контроля (ТСТК) разного уровня сложности, начиная от простых и заканчивая более сложными.

К сложным ТСТК относятся, например, рентгеновские установки, газоанализаторы и инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), которые позволяют осуществлять осмотр транспортной тары, багажа и грузовых отсеков автомобилей. Использование ИДК позволяет проводить анализ рентгеновских снимков с целью определения количества и характера товаров в контейнере, а также обнаружения посторонних вложений и тайников контрабанды, так как различные материалы имеют разную плотность и разные габариты, что делает их отличимыми на рентгеновском снимке.

Присутствие декларанта при таможенном осмотре не обязательно, в то время как таможенный досмотр товаров проводится только в присутствии участника внешнеэкономической деятельности.

Уровни таможенного досмотра:

• Пересчет грузовых мест с частичным вскрытием;
• Взвешивание (полное или частичное);
• Пересчет количества предметов в грузовых местах выборочно;
• Пересчет грузовых мест с полным вскрытием всех грузовых мест;
• Измерение и определение характеристик товаров (с частичной или полной разборкой): также может предполагать взятие проб и образцов.

Пересчет количества предметов во всех грузовых местах.

Уровень и глубина таможенного досмотра устанавливаются начальником таможни. Однако инспектор вправе увеличить их по необходимости. Сокращение объема и глубины таможенного досмотра недопустимо.

Причины проведения таможенного досмотра могут быть следующими:

• Результаты таможенного осмотра, выявление поврежденных пломб, следов вскрытия контейнера и наличие посторонних вложений в автомобиле, обнаруженных при использовании ИДК. В этом случае инспектор может направить запрос на проведение таможенного досмотра с указанием глубины досмотра.
• Подозрения в достоверности представленных декларантом документов, обнаруженные ошибки в них.
• Активация определенного профиля риска в системе управления рисками (СУР).

Итогом является составление акта инспектором, который передается участнику внешнеэкономической деятельности.

Личный досмотр

Персональный таможенный досмотр – это особый вид проверки, который касается индивидуальных прав и свобод граждан. Однако сотрудники таможенной службы вынуждены применять выборочные досмотры граждан из-за наличия случаев, когда нарушители пытались тайно провезти через государственную границу товары, в том числе их собственные вещи. Практически каждый из нас слышал о случаях ареста граждан, пытавшихся провезти контрабанду через границу.

Важные аспекты личного таможенного досмотра граждан:

• Решение о проведении личного таможенного досмотра не принимается инспектором самостоятельно. Необходимо положительное решение начальника таможни. Он единственный, кто может утвердить и подписать документ о проведении такого досмотра.
• Процедура личного досмотра граждан происходит на таможенной территории в специальном кабинете, соответствующем всем стандартам безопасности и гигиены.
• Гражданину объявляют о начале досмотра. Он ознакамливается со своими правами и подписывает документ, подтверждающий проведение личного таможенного досмотра. Гражданин вправе отказаться от подписи.
• Действия инспектора при досмотре не должны нарушать честь и достоинство гражданина, причинять вред его здоровью или имуществу.
• Во время досмотра могут присутствовать свидетели. Для несовершеннолетних или недееспособных лиц требуется присутствие родителя или опекуна. Причем, инспектор, свидетели и досматриваемый должны быть одного пола.
• Осмотр тела гражданина проводится медицинским персоналом с применением специального оборудования.
• Гражданин обязан соблюдать все указания инспектора.
• По завершении досмотра составляется документ, который подписывают инспектор, гражданин, свидетели и медицинский персонал. Копия этого документа передается гражданину.
• При проведении личного таможенного досмотра следует соблюдать нормы этики и морали. Например, запрещается комментировать внешний вид досматриваемого или его одежду.
• Гражданин имеет право выступить с заявлениями и ходатайствами, а также обжаловать действия сотрудника таможни.

Осмотр помещений и территорий для целей ТК

Проверка помещений и территорий в рамках таможенного контроля предполагает визуальный осмотр местности, помещений, а также товаров и документов. Таможенные службы должны убедиться в наличии здесь товаров, на которые распространяется контроль (включая товары с условной отгрузкой), а также в целостности таможенных пломб и печатей на транспортных средствах, перевозящих грузы, подвергающиеся процедуре транзита.

Проверка помещений и территорий производится только по предписанию о проведении проверки мест и территорий, подписанному начальником таможенного поста. Форма предписания должна иметь уникальный номер и содержать информацию о дате проведения проверки, названии объекта проверки, имени инспектора, его удостоверении, а также отметку о том, что собственник/арендатор был проинформирован.

Перед началом проверки инспектор предъявляет предписание и свое удостоверение собственнику/арендатору. Не рекомендуется препятствовать инспектору, поскольку он имеет право пресекать сопротивление и вскрывать закрытые помещения. Вскрытие запертых дверей должно производиться в присутствии свидетелей и при уведомлении прокурора.

Продолжительность проверки помещений и территорий не превышает одного рабочего дня. По завершении проверки инспектор составляет акт, один экземпляр которого передается собственнику (арендатору).

Где может проводить ТК помещений и территорий:

• На складах временного хранения, таможенных складах и в магазинах беспошлинной торговли с целью проверки их соответствия законодательству и условий хранения товаров, находящихся под таможенным контролем.
• На пунктах пропуска через государственную границу, в зонах таможенного контроля, а также на территориях отдельных лиц при наличии информации о ввозе товаров и транспортных средств с нарушениями таможенного законодательства для проверки этой информации.
• На территориях и в помещениях лиц, управляющих и хранящих товарами под таможенным контролем, в случае поступления информации о потере или неправомерном использовании этих товаров для проверки данной информации.

Таможенная проверка

После осуществления процедуры выпуска товаров проводится таможенная проверка (ТП). Основная цель этой проверки заключается в убеждении того, что участники внешнеэкономической деятельности (учВЭД), перевозчики, собственники временного хранения (СВХ), и операторы экономических операторов (УЭО) соблюдают законодательство, особенно в части условий таможенных процедур, указанных в момент оформления.

В процессе таможенной проверки могут быть привлечены сотрудники различных контролирующих органов, таких как прокуратура, ФНС РФ, Россельхознадзор и другие.

Инспекторы проводят сопоставление информации, содержащейся в различных учетных и уставных документах, с данными, указанными в декларации таможенной стоимости и товаросопроводительных документах.

Для реализации контрольных мер таможенные органы могут использовать следующие меры:

• Проведение устных опросов;
• Запрос и получение необходимых документов и информации;
• Проведение идентификации товаров, транспортных средств, помещений и территорий;
• Использование технических средств;
• Осуществление таможенного сопровождения товаров и транспортных средств их доставки;
• Разработка маршрутов перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;
• Ведение учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и выполнение с ними таможенных операций;
• Приглашение специалистов для выполнения мер таможенного контроля;
• Осуществление таможенного наблюдения.

Преимущества

Преимущества таможенного контроля:

• Обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Таможенный контроль позволяет гарантировать соблюдение правил и норм, установленных таможенным законодательством, что способствует порядку и законности в международной торговле.
• Защита интересов потребителей и бизнеса. Благодаря таможенному контролю предотвращаются поставки некачественных или опасных товаров на рынок, что способствует защите интересов потребителей и сохранению репутации бизнеса.
• Предотвращение незаконных действий на таможне. Таможенный контроль помогает предотвращать контрабанду, незаконный оборот товаров, уклонение от уплаты налогов и иные незаконные действия на таможенной территории.
• Обеспечение безопасности экономики и государственных интересов. Контроль за перемещением товаров через таможенную границу способствует обеспечению безопасности экономических интересов государства и предотвращению экономических убытков.
• Сбор налогов и платежей с участников внешнеэкономической деятельности. Таможенный контроль позволяет эффективно собирать таможенные пошлины, налоги и другие обязательные платежи с участников внешнеэкономической деятельности, что важно для финансовой устойчивости государства.
• Содействие развитию добросовестной внешнеэкономической деятельности. Систематический контроль способствует созданию условий для развития добросовестной внешнеэкономической деятельности, стимулируя участников соблюдать законодательство и принимать прозрачные деловые практики.
• Улучшение международной торговли и сотрудничества. Эффективный таможенный контроль способствует укреплению доверия между странами и партнерами в международной торговле, способствуя развитию взаимовыгодного сотрудничества и снижению торговых препятствий.

Выводы

В заключении можно отметить, что таможенный контроль является неотъемлемой частью международной торговли и осуществляется с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства, защиты интересов государства и бизнеса, а также обеспечения безопасности экономики и потребителей.

Этот процесс охватывает различные виды контроля, включая проверку товаров, транспортных средств, документов и сведений, а также осуществляется в различных формах в зависимости от ситуации и предмета контроля. Проведение таможенного контроля осуществляется в соответствии с установленным порядком и законодательством, что позволяет государствам собирать необходимые налоги и платежи, предотвращать незаконные действия на таможне и содействовать развитию добросовестной внешнеэкономической деятельности.

В результате, таможенный контроль играет ключевую роль в обеспечении законности и порядка в международной торговле, способствуя развитию экономических отношений между государствами и повышению их эффективности.